Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А54-3470/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3470/2018
г. Рязань
26 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Рязанское научно-реставрационное управление" (ОГРН <***> , ИНН <***>, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>),

Государственное автономное учреждение культуры "Рязанский государственный театр для детей и молодежи" (390000, <...>),

общество с ограниченной ответственностью "Проектреставрация" (390005, <...>, лит.А, Н1).

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2018 №62, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

от третьих лиц:

от Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Государственного автономного учреждения культуры "Рязанский государственный театр для детей и молодежи": ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью "Проектреставрация": не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Рязанское научно-реставрационное управление" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, Государственное автономное учреждение культуры "Рязанский государственный театр для детей и молодежи", общество с ограниченной ответственностью "Проектреставрация".

Представитель инспекции, Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, ООО "Проектреставрация" в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения вменяемого административного правонарушения не признал, указав на принятые меры по соблюдению контрактных обязательств и выполненные строительно-монтажные работы в соответствии с законодательством.

Представитель ГУАК "Рязанский государственный театр для детей и молодежи" пояснил суду, что спорные работы не была возложены на общество как подрядчика в рамках государственного контракта.

Из материалов дела следует, что 22.01.2018 Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области было выдано предписание №МП-02 об устранении нарушений ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 20.03.2018 г.

19 марта 2018 года инспекцией было получено извещение №19-18 ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" об устранении нарушений, указанных в предписании № МП-02 от 22.01.2018.

На основании приказа от 19.03.2018 №257с, Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области в отношении ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" проведена проверка, в ходе которой было выявлено неисполнение п.2 предписания № МП-02 от 22.01.2018, о чем составлен акт проверки № 197 от 22.03.2018. Так, ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" не выполнено усиление конструкций существующих зданий театра и казначейства в соответствии с требованием положительного заключения экспертизы № 62-1-1-3-0046-17 от 17.05.2017.

Данные нарушения были зафиксированы 05.04.2018 в протоколе об административном правонарушении № МП-09. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление", действующего на основании доверенности №119 от 04.04.2018 ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Как установлено судом, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилось с требованием к ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" о неисполнении предписания №МП-02 от 22.01.2018 при выполнении строительно-монтажных работ объекта "Реконструкция и модернизация здания хозяйственной части здания ГАУК "Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи".

Данным документом лицу, привлекаемому к административной ответственности, было предписано, в том числе: усиление конструкций существующих зданий театра и казначейства в соответствии с требованием положительного заключения экспертизы № 62-1-1-3-0046-17 от 17.05.2017. (п.2 Предписания).

Однако, общество в установленный срок до 20.03.2018 предписание от 22.01.2018 № МП-02 в указанной части не исполнило.

Как установлено судом, 05.12.2017 между ГАУК "Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи" (заказчик) и ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" (подрядчик) был заключен контракт №105950000051700000-0819368-02 на проведение работ по строительству объекта: "Реконструкция и модернизация здания хозяйственной части здания ГАУК "Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи". (л.д. 33-48)

В соответствии с указанным контрактом ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" обязуется в установленный срок и в соответствии с утвержденной заказчиком проектно- сметной документацией, выполнить работы по реконструкции и модернизации здания хозяйственной части здания ГАУК "Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи". В проектно-сметной документации, приложенной к Контракту и утвержденной заказчиком, виды работ по усилению конструкций существующих зданий театра и казначейства, отсутствуют.

Из документов, представленных ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" усматривается, что обществом направлялось в Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области обращение с отзывом предписания(л.д. 51-54), что подтверждается копиями писем №94-1-42 от 22.03.2018 и №118-1-42 от 05.04.2018, имеющимися в материалах дела. Кроме того, Общество в ответ на обращение от ГАУК "Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи" было получено письмо с пояснением, что в рамках заключенного контракта №105950000051700000-0819368-02 от 05.12.2017 проектно-сметной документацией усиление существующих зданий театра и казначейства не предусмотрено. Согласно ответу генерального проектировщика ООО "Проектреставрация" проектное решение на данные виды не разрабатывалось.

Таким образом, предписание от 22.01.2018 №МП-02 в части пункта 2 не подлежало исполнению со стороны Общества.

Оценив доводы сторон и представленные ими документальные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы участвующих в деле лиц, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Рязанской области полагает, что в рассматриваемой ситуации административным органом не доказано нарушение ЗАО "Рязанское научно-реставрационное управление" требований Закона в области строительства, и как следствие не доказан факт наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о привлечении закрытого акционерного общества "Рязанское научно-реставрационное управление" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) о привлечении закрытого акционерного общества "Рязанское научно-реставрационное управление" (ОГРН <***> , ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков