Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А60-9656/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9656/2020
09 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Уральский завод тяжелого машиностроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 13) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений №№644 н/с, 644Д от 02.12.2019,

В судебном заседании участвовали:

от заявителю– ФИО2, представитель, доверенность № 5300 от 28.12.2019;

от заинтересованного лица– ФИО3, представитель, доверенность № 510 от 25.12.2019, удостоверение, диплом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заинтересованное лицо через канцелярию суда представило дополнение к отзыву отзыв. Суд приобщил документы к материалам дела.

Публичное акционерное общество «Уральский завод тяжелого машиностроения» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решений Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 13) № №644 н/с, 644Д от 02.12.2019 и с учетом уточнения просит признать решение № 644д от 02.12.2019 недействительным в части начисления недоимки в сумме 4 115 руб. 02 коп., штрафа в сумме 823 руб. , пеней в сумме 10 52 руб. 60 коп.; решение № 644 н/с от 02.12.2019 просит признать недействительным полностью.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по изложенным в отзыве мотивам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, специалистами филиала № 13 была проведена выездная документальная проверка ПАО «Уральский завод тяжелого машиностроения» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период 01.01.2016-31.12.2016 гг.

По результатам рассмотрения проверки 28.10.2019 были составлены акты № 695Р, 695Д, 695Н/С.

По результатам проведения проверки приняты решения:

-№ 644Д - о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по ч. 1 ст. 47 Закона 212-ФЗ и назначении штрафа - 2163,47 руб.; о начислении пени - 1814,06 руб.; Страхователю предложено уплатить недоимку -10817,37 руб.

-№ 644 Н/С - о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ч. 1 ст. 19 Закона 125-ФЗ и назначении штрафа - 794,62 руб.; о начислении пени -24846,14 руб.; Страхователю предложено уплатить недоимку - 3973,12 руб.

Полагая, что указанные решения в оспариваемой части вынесены заинтересованным лицом неправомерно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 229.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон 255-ФЗ), Страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона 255-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - ФЗ № 81-ФЗ), ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание: усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью (ч. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ). При этом опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов. Обязанности по опеке исполняются безвозмездно.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1 ст. 152 Семейного кодекса РФ). При этом требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно (ч. 6, 7 ст. 145 Семейного кодекса РФ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» -далее - Закон 48-ФЗ).

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (ч. 2 ст. 16 Закона 48-ФЗ).

Договор о приемной семье должен содержат: размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье (ч. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ). При этом опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Право опекуна на вознаграждение по договору об осуществлении опеки возникает с момента заключения такого договора (ч. 3 ст. 14 Закона 48-ФЗ).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ (ч. 2 ст. 16 Закона 48-ФЗ).

Статья 31 Закона 48-ФЗ определяет принадлежность выплат, производимых в рамках опеки и попечительства. Так суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГК РФ, исключительно в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства (ч. 2 ст. 31 Закона 48-ФЗ). Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению (ч. 3 ст. 31 Закона 48-ФЗ).

Таким образом, в отличие от опекунов, исполняющих обязанности по опеке безвозмездно, приемные родители исполняют обязанности по договору за вознаграждение. То есть равный подход к формально равным субъектам, не обуславливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета в нормативных актах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1549-0).

Закон четко разграничивает перечень выплат, производимых по договору о приемной семье: вознаграждение опекуну, выплаты на содержание опекаемого, меры социальной поддержки.

Государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

То есть, государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Для опекуна, который осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки.

Таким образом, приемная семья является одной из форм опеки, права и обязанности опекунов и приемных родителей по отношению к детям в основном схожи, однако из этого не следует, что они имеют одинаковый статус и пользуются в равной степени всеми мерами государственной поддержки, законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. ст. 1.2 Закона 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, мера, направленная на компенсацию гражданам утраченного заработка. Поскольку договор о приемной семье является возмездным, лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком по такому договору, не может считаться утратившим доход.

При данных обстоятельствах вознаграждение опекуну, выплачиваемое по приказу № 270-ОП и договору о приемной семье, может быть рассмотрено как компенсация заработка, утраченного в связи с осуществлением ухода за ребенком, так же как ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Согласно п. 41 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Приказ № 1012н), лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

ФИО4 как приемному родителю по приказу № 270-ОП и договору о приемной семье органом опеки и попечительства выплачивалось вознаграждение. Следовательно, выплата Страхователем ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, была произведена в нарушение действующих норм законодательства.

В указанной части оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Также в ходе проверки Фонд пришел к выводу о необоснованности отнесения пособия в размере 4888 руб. 20 коп. по листку нетрудоспособности №221866350515, выданному ФИО5 за счет средств Фонда.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. В силу п. 1 ст. 22 названного закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В ст. 3 закреплено, что финансирование таких пособий осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 названной статьи.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

Согласно пунктам 2-5 части 1 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: 2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; 3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; 4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; 5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Таким образом, в указанных случаях пособие выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности, а в случае же утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения с 4-го дня временной нетрудоспособности.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не доказано, что нетрудоспособность была вызвана заболеванием или травмой, следовательно, суд считает оспариваемые решения в части выводы касательно ФИО5 необоснованными, требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению.

Также Фондом не приняты расходы в отношении ФИО6 в связи с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011г. № 624н.

Согласно п. 1, 2, 5, 6 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011г. № 624н, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях, и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Согласно п. 6. Порядка листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности, оформленный медицинской организацией для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выдается, как правило, гражданину медицинской организацией в день его закрытия. Листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию. Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение. В случае длительного лечения медицинская организация выдает новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам. В случае, когда гражданин, нетрудоспособный на день выписки из стационара, является трудоспособным в медицинскую организацию, в которую он был направлен для продолжения лечения, медицинская организация заполняет в листке нетрудоспособности строку "Приступить к работе" и закрывает его.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при заболеваниях, профессиональных заболеваниях (травмах, в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни.

Не допускается выдача и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача и продление листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

В ходе проверки установлено, что страхователем представлен листок нетрудоспособности по беременности и родам № 179520536080, выданный ФИО6 с 20.01.2016 по 22.01.2016.

В данном случае суд приходит к выводу, что факт наступления утраты нетрудоспособности (страховой случай) не оспаривается. Доказательств отсутствия страхового случая, являющегося основанием для выдачи листка нетрудоспособности, в дело не представлено. При таких обстоятельствах у учреждения отсутствуют правовые основания для отказа обществу в принятии к зачету спорной суммы расходов на выплату страхового обеспечения.

Таким образом, сам по себе факт неправильного оформления больничного листа при наличии иных условий и документов, подтверждающих факт временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету расходов по указанному больничному листу.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.12.2012 № 10605/12, негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что в свою очередь дает право Фонду обратится с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению. Следовательно, ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности несут медицинские организации, медицинские работники, а не страхователи.

При таких обстоятельствах требования заявителя суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Обществом при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительными решения № 644Д и №644 Н/С от 02.12.2019, принятые Государственным учреждением – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 13) в части выводов и доначислений по работникам ФИО6 и ФИО5.

Обязать Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Уральский завод тяжелого машиностроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 4) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу заявлению Публичного акционерного общества «Уральский завод тяжелого машиностроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 (шесть тысяч) руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова