Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А73-7266/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7266/2019
г. Хабаровск
12 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лунгу,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316272400059842, ИНН <***>)

о взыскании 1 368 000 руб.


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 04.03.2019.

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании гранта в сумме 1 368 000 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд



УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №5 по Хабаровскому краю 10.03.2016 за ОГРНИП 316272400059842.

15.07.2016 между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №101, предметом которого является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Получатель гранта обязался осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору начинающих фермеров, созданной в министерстве, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90% от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 10% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта (п.2.2.2.1, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3, п.2.2.2.7, п.2.2.2.8).

На основании соглашения ФИО1 на создание и развитие К(Ф)Х предоставлен грант в сумме 1 368 000 руб., перечисленный платежными поручениями от 21.07.2016 №266612, от 20.07.2016 №255914.

Согласно плану расходов, утвержденного 23.06.2016, ФИО1 должна приобрести: корова, 350 кг в количестве 7 штук стоимостью 595 000 руб., корова, 420 кг в количестве 6 штук стоимостью 600 000 руб., нетель, 250 кг в количестве 4 штук стоимостью 220 000 руб., бык производитель в количестве 1 штук стоимостью 105 000 руб., итого на общую сумму 1 520 000 руб., из которых за счет средств бюджета 1 368 000 руб., за счет собственных средств 152 000 руб.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.


Получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.) (п.п.14.1 п.14 Порядка и условий).

ФИО1 по состоянию на 31.01.2018 в министерство не был представлен отчет об использовании гранта и копии подтверждающих документов.

В случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов сумма гранта подлежит возврату в краевой бюджет.

В адрес ответчика направлено требование от 12.12.2018 №5-11-6517 о возврате средств гранта, которое осталось без удовлетворения.

Поскольку главой К(Ф)Х ФИО1 грант в краевой бюджет не возвращен, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

В силу подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Порядком и условиями предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 №461-пр (далее – Порядок и условия) предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

Согласно заключенному соглашению от 15.07.2016 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №101, глава К(Ф)Х ФИО1 обязалась соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.


В силу пункта 6 Порядка и условий одним из условий предоставления гранта является использование гранта в целях финансового обеспечения затрат на создание и развитие К(Ф)Х в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 Порядка и условий.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.


Получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.) (п.п.14.1 п.14 Порядка и условий).


Пунктом 15 Порядка и условий предусмотрено, что остатки гранта, не использованные в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно.

В соответствии с пунктом 16 Порядка и условий в случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю гранта требование о возврате суммы гранта, использованной с нарушением условий, цели и порядка предоставления грантов в краевой бюджет.


Получатель гранта в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования перечисляет в краевой бюджет грант или часть гранта.

В случае неперечисления в краевой бюджет получателем гранта средств гранта или части гранта министерство в трехмесячный срок со дня окончания срока, установленного абзацем вторым настоящего пункта, обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств.

В обоснование заявленным требованиям о возврате суммы гранта истцом указано на то, что по состоянию на 31.01.2018 ФИО1 не предоставлен отчет о расходовании гранта.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком отчет от 01.01.2018 был направлен в министерство 12.01.2018 электронной почтой на рабочую почту консультанта отдела работ с малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса ФИО3, что подтверждается скриншотом электронной почты. Отчет от 01.04.2018 был направлен в министерство курьерской службой 20.04.2018.

Средства гранта были израсходованы в соответствии с планом расходов в августе 2016 года и в январе 2018 года, что подтверждается документально.

15.08.2018 комиссией в составе заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края – начальника управления развития сельских территорий министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края ФИО4 был произведен осмотр крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1,, нарушений не выявлено.

В ходе осмотра выявлено наличие коров - 11 голов (2 коровы забиты 10.06.2018 по ветеринарным показателям), нетели - 4 головы, бык производитель, телят – 5 голов.

Ответчиком в материалы дела представлены подтверждающие документы приобретения крупного рогатого скота.

Доказательств того, что находящийся на территории К(Ф)Х крупный рогатый скот не принадлежит ответчику, истцом не представлено.

Материалами дела подтверждается использование гранта в полном объеме в соответствии с планом расходов. Использование гранта на иные цели либо не в полном объеме истцом не представлено.

Отсутствие на момент проверки двух голов коров не свидетельствует о том, что сумма гранта использована не в полном объеме.

Из всего вышесказанного следует, что истец, требуя возвратить сумму гранта в связи с допущенным нарушением, ограничивается формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил.


Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.


При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.


Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 января 2001 года №1-П, от 17 июля 2002 года №13-П, от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 24 июня 2009г. №11-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 18 мая 2012 года №12-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 19 января 2016г. №2-П.


При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п.4.1 Постановления №11-П от 24 июня 2009г., суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.


Суд полагает необходимым отметить, что сумма гранта израсходована в соответствии с планом расходов гранта, следовательно, оснований для возврата гранта не имеется.

С учетом оценки материалов дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева