Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А47-4282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4282/2020
г. Оренбург
26 июня 2020 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 19.03.2020 № 0901-12/1169 от 19.03.2020 государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион» (460508, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года в размере 3 500 рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 20.04.2020 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 20.05.2020 представить отзыв на заявление.

В срок до 10.06.2020 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.06.2020 подписана и 16.06.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.06.2020 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион» (далее – заинтересованное лицо, ООО ЧОО «Регион») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года в размере 3 500 рублей.

Заинтересованное лицо не представило отзыв на заявление.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом Управления была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2, 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» в отношении ООО ЧОО «Регион».

По результатам сверки данных о периодах трудовой деятельности, отраженных в разделе 6 формы РСВ-1 ПФР, представленной за отчетный период 2016 года и содержащей, в том числе сведения за 2016 год и сведений о застрахованных лицах, отраженных в формах СВЗ-М, представленных за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года выявлены расхождения по застрахованным лицам.

Страхователю в связи с выявленными расхождениями в сведениях направлено уведомление № 47 от 06.06.2017 о проведение сверки раздела 6 формы РСВ-1 ПФР и ежемесячной отчетности формы СЗВ-М, в котором указано на необходимость в течение пяти дней со дня вручения уведомления направить уточняющие сведения персонифицированного учета.

Страхователь, устраняя расхождения, выявленные Пенсионным фондом впервые, представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М типом «Дополняющая» за октябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1) 11.07.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока, что подтверждает распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Страхователь, устраняя расхождения, выявленные Пенсионным фондом, впервые представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М типом «Дополняющая» за ноябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3) 11.07.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока, что подтверждает распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Страхователь, устраняя расхождения, выявленные Пенсионным фондом, впервые представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М типом «Дополняющая» за декабрь 2016 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4) 11.07.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока, что подтверждает распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18180010839 от 03.12.2018, № 066S18180010840 от 03.12.2018, № 066S18180010841 от 03.12.2018.

Рассмотрев акты, заявителем приняты решения № 066S19190000135 от 21.01.2019, № 066S19190000136 от 21.01.2019, № 066S19190000137 от 21.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей за октябрь 2016 года, в размере 1 500 рублей за ноябрь 2016 года и в размере 500 рублей за декабрь 2016 года.

На основании указанных решений заявителем выставлены требования № 066S01190002807 от 21.02.2019, № 066S01190002809 от 21.02.2019, № 066S01190002810 от 21.02.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данные требования в установленный срок не исполнены и до настоящего времени взыскиваемая сумма заинтересованным лицом не уплачена, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Управлением проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом исходная за март 2018 года и формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год, по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (есть СНИЛС в СЗВ-СТАЖ нет в СЗВ-М).

Страхователю в связи с выявленными расхождениями направлено уведомление № 66234-40-2018-00217 от 14.06.2019, в котором указано на необходимость в течение пяти дней со дня вручения уведомления устранить ошибки и (или) несоответствия в представленных ранее сведениях.

Заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18190016263 от 31.10.2019.

Рассмотрев акт, заявителем принято решение № 066S19190016540 от 13.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 000, 00 рублей.

На основании указанного решения заявителем выставлено требование № 066S01200000486 от 24.01.2020 об уплате финансовых санкций.

Данное требования в установленный срок не исполнено и до настоящего времени взыскиваемая сумма заинтересованным лицом не уплачена.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 21.02.2020. Определением от 10.03.2020 по делу А47-2316/2020 заявление возвращено.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года в размере 3 500 рублей.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в территориальный орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года с типом формы "исходная" по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружено несоответствие между представленными сведениями за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

О выявленной ошибке заявитель сообщил страхователю уведомлением № 47 от 06.06.2017 о проведении сверки раздела 6 формы РСВ-1 ПФР и ежемесячной отчетности формы СЗВ-М (л.д. 29) и уведомлением № 66234-40-2018-00217 от 14.06.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в органе ПФР (л.д. 10-11).

Заинтересованное лицо представило дополняющие сведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года – 11 июля 2017 года (с нарушением срока).

Страхователь в установленный в Уведомлении № 66234-40-2018-00217 от 14.06.2019 срок расхождения не исправил.

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление страхователем в отношении ряда застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 приведенного Закона.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, выявленные территориальным органом ошибки, своевременно не были устранены страхователем.

Таким образом, из материалов дела усматриваются признаки совершения заинтересованным лицом нарушения в виде несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года. Однако суд полагает, что основания для взыскания финансовых санкций отсутствуют в связи со следующим.

Судом установлено, что пенсионным фондом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Поскольку статьей 88 НК РФ не предусматривается специального срока для вынесения решения по результатам камеральной налоговой проверки, такое решение должно быть принято в пределах срока самой проверки.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Судом установлено, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года представлены обществом - 28.10.2016, 09.12.2016, 05.01.2017 и за март 2018 года – 15.04.2018.

С указанных дат пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение обществом установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и март 2018 года.

Согласно требованиям НК РФ акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента подачи обществом сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически акты составлены 03.12.2018 (за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года) и 31.10.2019 (за март 2018 года), то есть с нарушением трехмесячного срока предусмотренного законодательством, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков.

В связи с этим, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд приходит к выводу о пропуске фондом срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (дата обращения в суд – 14.04.2020).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, март 2018 года в размере 3 500 рублей, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина