Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А45-10198/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«08» июня 2020 года Дело № А45-10198/2020

Резолютивная часть вынесена 08.06.2020

Полный текст изготовлен 08.06.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск (ИНН <***>),

к муниципальному автономному учреждению культуры города Новосибирска "Парк культуры и отдыха "Заельцовский", г. Новосибирск (ИНН <***>)

о возмещении вреда в размере 18909 рублей 87 копеек,

при участии представителей лиц:

истца –до перерыва ФИО2 доверенность от 30.12.2019 № 23133-3009-17, паспорт, копия диплома,; ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 №23132-3009-17, паспорт, диплом (после перерыва),

ответчика – ФИО4 директор согласно приказу №31-К от 09.06.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – истец, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального автономного учреждения культуры города Новосибирска "Парк культуры и отдыха "Заельцовский" (далее – ответчик, МАУК "ПКИО "Заельцовский", учреждение, страхователь) убытков в размере 18909 рублей 87 копеек, причиненных в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2018 года, повлекшего переплату пенсии застрахованным лицам.

05.06.2020 от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) поступило ходатайство об уменьшении размера заявленных требований, просит взыскать возмещение вреда в размере 18440 рублей 32 копейки.

Представитель ответчика оставил вопрос на усмотрения суда.

Суд, с учетом мнений сторон, руководствуясь статьями 49, 158, 159 АПК РФ принял уменьшение размера заявленных требований.

Как следует из материалов дела, МАУК "ПКИО "Заельцовский" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года предоставил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 06.04.2018 на 17 застрахованных лиц, в котором имеются сведения на работника ФИО5, что подтверждается извещением о доставке, сведениями о застрахованных лицах, представлены в установленный законом срок (до 15.04.2018 соответственно).

06.04.2020 составлено уведомление о выявлении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда (в связи со сменой фамилии у ФИО6).

06.04.2018 МАУК "ПКИО "Заельцовский" подало по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа сведения о 17 застрахованных лица по форме СЗВ-М «отм» за март 2018 года, что подтверждается извещением о доставке, сведениями о застрахованных лицах.

22.02.2019 МАУК "ПКИО "Заельцовский" подало по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа сведения о 17 застрахованном лице по форме СЗВ-М «доп» за март 2018 года, что подтверждается извещениями о доставке, сведениями о застрахованных лицах.

Непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года повлекло выплату 1 застрахованному лицу (в отношении ФИО5), находящейся на пенсии, пенсионного обеспечения за период с 01.03.2018 года по 31.03.2019 года в завышенном размере - с учетом индексации (увеличения) и корректировки, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, в результате чего, по мнению истца, Пенсионному фонду Российской Федерации причинен реальный ущерб в размере 18440 рублей 32 копеек в виде излишне выплаченной пенсии.

13.02.2020 страхователю была направлена претензия в отношении застрахованного лица с требованием добровольно возместить причиненный ущерб, неисполнение которой в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167 суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

На основании части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, страхователем, были направлены сведения по форме СЗВ-М «исх» за март 2018 года в срок 06.04.2018, после поступили сведения по форме СЗВ-М «отм» за март 2018 года 06.04.2018, в нарушение требований подпункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М «доп» за март 2018 года были представлены только 22.02.2019.

Не получив от страхователя в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года, содержащие информацию о застрахованных лицах, в том числе по ФИО5 истцом было на 1 застрахованного лица, работающего у ответчика, как пенсионеру прекратившему работу, произведен перерасчет пенсии с 01.03.2018 в сторону увеличения с учетом коэффициентов индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, на основании решения пенсионного фонда от 10.05.2018, выплаты осуществлялись за период с марта 2018 по март 2019 года включительно, общий размер излишне выплаченной пенсии составил 18440 рублей 32 копеек.

Как указывалось выше, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В данном случае материалами дела подтверждается, что страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М «исх» по состоянию на 06.04.2018, при этом в указанных сведениях содержались данные о ФИО5 как о работнике. Учреждению было направлено уведомление об ошибке в отношении одного застрахованного лица ФИО6 06.04.2019 Учреждением сдана СЗВ-М «отм» но не только на ФИО6, а на всех работников, при этом дополняющая представлена не была, что было выявлено, как пояснил представитель ответчика при подготовке годовых сведений по форме СЗВ-СТАЖ, инспектор пенсионного фонда указал на необходимость представить дополняющую форму, что и было сделано по состоянию на 22.02.2019 года.

Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма сведений СЗВ-М.

Данной формой предусмотрено указание типа формы «тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: "исхд", "доп", "отмн").

Так, "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, указанные формы представляют собой сведения о застрахованных лицах, поданные в едином документе, они не являются отдельными в отношении каждого отдельного застрахованного лица.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п не предусмотрены сроки предоставления корректирующих сведений («отм» и «доп») в случае обнаружения ошибки самим страхователем. Не установлены такие сроки и Законом № 27-ФЗ или Инструкцией. В данном случае ошибка в части ФИО6 была выявлена Пенсионным фондом, однако, не было выявлено то, что после представления отменяющей формы дополняющую форму страхователь ошибочно не представил.

При этом представление сведений за последующие месяцы фонд причиной причинения ему убытков не называет, все иные исходные сведения были поданы своевременно, как за январь, февраль 2018 года, так и за апрель, май, июнь 2018 года и так далее, во всех указанных формах ФИО5 была указана как работник.

Из представленного фондом решения следует, что перерасчет размера пенсии на ФИО5 (в сторону увеличения) произведен 10.05.2018, по состоянию на 01.03.2018, однако, к этому времени фонд мог, проведя дополнительную проверку или потребовать у ответчика соответствующие сведения по форме дополняющая в связи с представлением отменяющей формы, или путем проверки формы за апрель 2018 года, представленной 10.05.2018 года установить, является ли ФИО5 работником ответчика.

Так как в данном случае сведения по форме СЗВ-М «исх» и «отм» представлены в отношении на всех 17 застрахованных лиц, Фонд не проверил данный факт и не учел, что все работники не могли быть уволены, в том числе руководитель, поскольку это исключает возможность осуществления деятельности юридического лица, являющегося при этом муниципальным учреждением, фонд не поинтересовался у страхователя о причинах отмены сведений на всех работников, в связи с чем, не проявил должной осмотрительности при принятии решения об увеличении размера пенсии.

В данном случае материалами дела подтверждается, что страхователем был представлен отчет за апрель 2018 года своевременно 10.05.2018, в котором спорный работник был отражен. Решение о перерасчете пенсии было принято Фондом 10.05.2018 года.

Таким образом, на момент принятия пенсионным фондом 10.05.2018 Решений о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) истец располагал сведениями о том, что застрахованное лиц является работником общества (из сведения за декабрь 2017, январь, февраль, апрель 2018) и, соответственно, являлся таковым в марте 2018 года, работу не прекращал.

Между тем Пенсионный фонд предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт представления «отменяющих» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года и не представление «дополняющих» сведений.

Выплата проиндексированной пенсии, которая была расценена управлением как убытки, не может быть квалифицирована как прямое следствие нарушение порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2018 года, поскольку на дату вынесения решения о перерасчете пенсии 10.05.2018, пенсионный фонд никакую дополнительную проверку не проводил, и к излишней выплате привело бездействие сотрудников пенсионного фонда, ответственных за принятие решения о перерасчете, которые не проверили наличие оснований для перерасчета на дату принятия соответствующего решения, в том числе, не выяснили причины отмены своевременно представленных сведений и не учли данные за апрель 2018 года. При этом также суд учитывает, что в части не принятия исходный сведений за март 2018 года, именно пенсионный фонд выявил ошибку по ФИО6 и направил уведомление о необходимости предоставления корректных данных, не представление корректных данных в течение 5 дней могло явиться основанием для привлечения Учреждения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд в рамках контроля за исполнением направленных уведомлений имел возможность проконтролировать и своевременно выявить, что дополняющая форма после отменяющей ошибочно представлена не была, но такого контроля со стороны Пенсионного фонда не осуществлялось.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсий, правовые основания удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и дело вынесено в пользу ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 49, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Т.А. Наумова