Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А82-257/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-257/2024
г. Ярославль
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коншиной А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрулевой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписаний

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика - ФИО1 - представитель по доверенности от 01.01.2023, диплом,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" об обязании обеспечить безопасность жителей МКД путем исполнения предписания инспекции от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1, а именно: устранить следующие нарушения:

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 55, неисправное состояние вентиляционной трубы (оголовка) вентиляционного канала кухни <...>;

в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Определением суда от 13.05.2024 произведена замена судьи Танцевой В.А. на судью Коншину А.Д. в деле № А82- 257/2024.

Истец извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, в ходе судебного разбирательства заявил ходатайство об уточнении требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» обеспечить безопасность жителей МКД путем исполнения предписания инспекции от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1, а именно: устранить нарушение: неисправное состояние вентиляционной трубы (оголовка) вентиляционного канала кухни <...>.

Судом ходатайство об уточнении требований признано соответствующим ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принято к рассмотрению.

Ответчик исковые требования не признавал, представил письменный отзыв и дополнительные пояснения, оспаривал факт наличия неисправностей вентиляционного канала кухни <...> на момент проведения проверки и выдачи предписания, в связи с чем законные основания для выдачи предписания в соответствующей части у Инспекции отсутствовали. Ответчик считает акт наблюдения за соблюдением лицензионных требований от 09.06.2024 № 155-13-8/23-2 ненадлежащим доказательством факта неисполнения Обществом Предписания, в связи с чем у Инспекции отсутствовали законные основания для обращения в суд с настоящим иском. Также ответчик указал, что обращение в суд с иском о понуждении к исполнению предписания возможно после исчерпания административным органом иных мер, предусмотренных частями 1, 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ, в частности, после выдачи повторного предписания в случае неисполнения первичного. В настоящем случае Предписание Инспекции является первичным. Повторные предписания на основании вывода о его неисполнении Инспекцией Обществу выдавались. По мнению ответчика, изложенное дополнительно свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» (далее - Общество) осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии № 076000015 от 28.04.2015.

Инспекцией проведена плановая документарная проверка в отношении деятельности Общества по управлению многоквартирными домами, находящимися в управлении (далее - МКД).

По результатам составлен акт от 03.03.2023 № 155-13-8/23.

Также в адрес Общества инспекцией выдано предписание от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1 Обществу в срок до 02.06.2023 надлежало устранить следующие нарушения в части технического состояния вентиляционных и дымовых каналов многоквартирных домов:

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- слабая тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 9, зашито отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир №№ 3, 99, отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни квартиры № 15 дома № 14 по ул. Ранней

г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир № 81, ПО дома № 104 к. 2 по пр. Авиаторов г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 4, отсутствует отверстие вентиляционных каналов в кухнях квартир №№ 12, 20, 33, 51, 58, 61, 79 дома № 16 по ул. Серго Орджоникидзе г. Ярославля;

- засоры в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- слабая тяга в вентиляционном канате кухни квартиры № 78, отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>:

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных канатах кухонь квартир №№ 18, 61, отсутствует отверстие вентиляционных каналов в кухнях квартир №№ 20, 50, 96 дома № 37 по ул. Спартаковской г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир № 52, 55, 68, 98, 111, 156, 171, 174, 191, 198 дома№ 5 по ул. Лебедева г. Ярославля;

- слабая тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 5, отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 10 дома № 48 но ул. Клубной г. Ярославля;

- засоры в дымовых каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 66, слабая тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир № 95, 108, 118 дома № 25 по ул. Папанина г. Ярославля;

- отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир № 95, Ю1 дома № 5 к. 2 по ул. Сахарова г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 30, слабая тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир № 105, 112, 122 дома № 29 к. 1 по ул. Серго Орджоникидзе г. Ярославля;

- слабая тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 4, отсутствует отверстие вентиляционного канала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канате кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир №№ 10, 47 дома № 26 по ул. Клубной г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 55, отсутствует отверстие вентиляционного канала в кухне квартиры № 68, неисправное состояние вентиляционной трубы (оголовка) вентиляционного капала кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир №№ 20, 109, 118, 145 дома № 10 по ул. Папанина г. Ярославля;

- отсутствует тяга в вентиляционных каналах кухонь квартир №№ 50, 199 дома № 90 по пр. Авиаторов г. Ярославля;

- отсутствует отверстие вентиляционного канала в кухне <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>.

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1 инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие наблюдение за соблюдением лицензионных требований на основании задания от 08.06.2023 № 155-13-8/23-2.

Инспекцией установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено, а именно не устранены следующие нарушения:

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни <...>;

- отсутствует тяга в вентиляционном канале кухни квартиры № 55, неисправное состояние вентиляционной трубы (оголовка) вентиляционного канала кухни <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в суд с настоящим заявлением.

В связи с реорганизацией исполнительных органов Ярославской власти с 07.10.2024 согласно постановлению Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п судом в порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведено изменение наименования заявителя с Государственной жилищной инспекции Ярославской области на Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Изучив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Нарушение обществом  положений действующего законодательства зафиксировано в предписании от 03.03.2023  государственным органом.

Указанное предписание не оспорено Обществом в судебном порядке, незаконным не признано, не отменено инспекцией.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регламентирующий деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1); принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4).

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Таким образом, из совокупного толкования статей 90, 95 Закона № 248-ФЗ следует, что только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Материалами дела подтверждено, не оспорено сторонами, что предписание от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1 является первичным предписанием, выданным по результатам контрольного мероприятия (инспекционного визита). Повторного предписания обществу не выдавалось, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Доводы заявителя по письменной позиции судом отклонены как основанные на неверном толковании приведенных положений закона. Надлежащие доказательства соблюдения установленного законом порядка, заявителем в дело не представлено. 

Первое предписание вынесено государственным только на основании документарной проверки, непосредственно на место (МКД) инспекция не выходила, объем нарушений к устранению как и по факту устранения обществом не оценивала визуально.

Суд учитывает, что Обществом в дело представлены документы, подтверждающие отсутствие неисправного состояния вентиляционной трубы (оголовка) вентиляционного канала кухни <...> на дату выдачи спорного предписания.

Так, в акте от 15.04.2022 указано на невозможность проверки, поскольку вентиляционное отверстие закрыто мебелью; в акте от 12.08.2022 указано: «труба на крыше упала»; актом от 15.12.2022 установлено, что какие-либо неисправности системы вентиляции не выявлены.

Таким образом, последним по времени актом зафиксировано исправное состояние системы вентиляции в данном жилом помещении.

Иные контрольные (надзорные) действия помимо оценки перечисленных документов Инспекцией не производились, в установленном порядке заявителем не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

С учетом изложенного, правовые основания для понуждения общества исполнить предписание от 03.03.2023 № 155-13-8/23-1 отсутствуют.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

В связи с реорганизацией исполнительных органов Ярославской власти с 07.10.2024 согласно постановления Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п просим произвести замену стороны по делу А82-257/2024 с государственной жилищной инспекции Ярославской области на инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Д. Коншина