Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А54-11799/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11799/2023
г. Рязань
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замаруевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Рязанская область, г. Ряжск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (ОГРН <***>, <...>, пом. Н2, каб. 8)

об утверждении объема фактически оказываемых ответчиком услуги по вывозу ТКО 0,75 куб. м. с периодичностью 1 раз в год или по заявке потребителя,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 лично, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" с требованием об утверждении объема фактически оказываемых ответчиком услуги по вывозу ТКО 0,75 куб. м. с периодичностью 1 раз в год или по заявке потребителя.

В судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований, просит: Утвердить объем оказываемых Ответчиком услуг по вывозу ТКО с 15.06.2021 года в объему 0.2 куб.метра/месяц.

Уточнение исковых требований судом принято.

Ответчик в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 15.06.2021 является собственником нежилого помещения общей площадью 54,3 квадратных метра, по адресу: <...>, в котором ведется коммерческая деятельность, а именно реализация автомобильных запчастей и масел.

26.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в заявлении был указан предполагаемый объем твердых коммунальных отходов (ТКО) образующихся от ведения деятельности 0,2 куб. метра в месяц.

Однако, в указанном договоре ответчик заявил объем образуемых ТКО 1,127 куб.метров в месяц.

20.01.202З истец  обратился в администрацию муниципального образования -Ряжский муниципальный район для получения разрешения на установку контейнера для сбора ТКО у здания магазина, на что 31.0.12023 года получил положительное решение.

На основании полученного разрешения, руководствуясь VII разделом договора  "Порядок разрешения споров" истец предложил ответчику рассмотеть протокол разногласий к договору в части пересмотра объемов накопления ТКО в двух вариантах 0,112 куб.м/месяц как с физического лица, так как в магазине работает только 1 человек, или 0,75 куб. м/месяц с периодичностью вывоза 1 раз в год, исходя из фактического объема образуемых ТКО.

Ответчик в свою очередь отказался от предложенных истцом вариантов, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражных суд руководствовался следующим.

В соответствии пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 7 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с правовой позицией изложенной Верховным судом Российской Федерации в определении от 14.04.2016 № 309-ЭС-15-17035 суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда он не соглашается с предложенной истцом редакцией условия договора. В этом случае разрешение судом спора сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, в редакции одной из сторон либо суда.

ООО "Эко-Пронск" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области на основании соглашения №1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, заключенного 13.02.2019 с Министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области (сайт размещения информации о конкурсном отборе: http://torgi.gov.ru/; извещение №161118/13611821/02 от 16.11.2018).

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

В силу части 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно части 2-3 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Правила о сроках предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

В силу части 4 указанной выше нормы права, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

26.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в заявлении был указан предполагаемый объем твердых коммунальных отходов (ТКО) образующихся от ведения деятельности 0,2 куб. метра в месяц.

В судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований, просит: Утвердить объем оказываемых ответчиком услуг по вывозу ТКО с 15.06.2021 года в объему 0.2 куб.метра/месяц.

Уточнение исковых требований судом принято.

Письмом от 26.06.2023 №4330 ООО "Эко-Пронск" сообщил истцу, что способ учета количества ТКО исходя из массы твердых коммунальных отходов, предполагается исключительно при осуществлении расчетов регионального оператора с операторами по обращению с ТКО, в т.ч. владеющими на паве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения, и не подлежит применению в правоотношениях между Региональным оператором и Потребителями (собственниками ТКО).

Суть возражений истца сводится к иному порядку учета объема и (или) массы ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Согласно п.3 и п.4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из п.20 и п.21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

ООО "Эко-Пронск" (далее - ответчик) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Рязанской области на основании соглашения № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, заключенного 13.02.2019 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области (сайт размещения информации о конкурсном отборе: http://torgi.gov.ru /; извещение №161118/13611821/02 от 16.11.2018).

В соответствии с п.4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, обязанность по заключению публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО лежит не только на региональном операторе, но и на потребителе.

Рассмотрев разногласия в редакции истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») (далее также – Закон № 89) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. ч. 4-5 ст. 24.7 Закона № 89).

В силу п. 1 ст. 24.10 Закона № 89 определение объёма и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчётов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505, далее также – Правила № 505).

Пунктом 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учёт ТКО осуществляется: расчётным путем, исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объёма; количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления (подп. «а»); массы ТКО, определённой с использованием средств измерения (подп. «б»).

Пунктом 6 Правил № 505 установлено, что в целях осуществления расчётов с собственниками твёрдых коммунальных отходов, коммерческий учёт таких отходов осуществляется в соответствии с подп. «а» п. 5 Правил № 505, то есть расчётным путём.

Пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учёт твердых коммунальных отходов в соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 5 Правил № 505 (исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

Вместе с тем, как разъяснено в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС22-13782 от 13 октября 2022 года по делу № А59-5896/2020, правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

Ответчик с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с отходами на территории Рязанской области.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Правила обращения с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, типовой договор утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила № 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма Типового договора; постановлением от 4 03.06.2016 утверждены Правила № 505, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил № 1156). Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Подпунктом б пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Пунктом 4.1 договора, предусмотрено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505,следующим образом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил № 505).

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ и пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Правила № 505, 1156 и условия Типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505. Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых 25 коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

С учетом изложенного в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС22-13782 от 13 октября 2022 года по делу № А59-5896/2020, указано, что в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Способ учета количества ТКО исходя из массы твердых коммунальных отходов, предполагается исключительно при осуществлении расчетов Регионального оператора с операторами по обращению с ТКО, в т.ч. владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения, и не подлежит применению в правоотношениях между Региональным оператором и Потребителями (собственниками ТКО).

Кроме того, предлагаемая периодичность транспортирования твердых коммунальных отходов 1 раз в год (с учетом объема имеющегося мусоросборника - 1 контейнер 0,2 м3), противоречит требованиям действующих нормативных актов (Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, СанПиН 2.1.3684-21), поскольку указываемый Истцом объем накопления ТКО более чем в 5 раз ниже нормативно установленного (1,127 м3/мес).

Применение способа коммерческого учета ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО при условии, что их количество соответствует нормативам накопления ТКО и соблюдается периодичность их транспортирования, как установлено законом, не подразумевает под собой учет ТКО по "фактическому" объему накопления ТКО.

Так же суд считает необходимым отметить, что расчет объема ТКО в объеме 0,112 куб.м в месяц является нормативом для физических лиц, проживающих в жилых помещениях, и не подлежит применению в отношении нежилого помещения (здания магазина).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на исца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                О.В. Кураксина