Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-13210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13210/2020
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) к Обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие "Горремстрой" (ИНН 6672276610, ОГРН 1086672019213) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 05.08.2019 г., паспорт, диплом.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие "Горремстрой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения программной проверки объекта капитального строительства: «3 секции многосекционного жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями магазинов и ДДУ на 40 мест (№№ 1, 2, 7 по ПЗУ), здание надземной автостоянки № 2 (№ 9 по ПЗУ), трансформаторная подстанция № 2 (№ 11 по ПЗУ) - 2 этап строительства», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, СНТ «Политехникум» (далее – Объект), проведенной на основании программы проверок от 06.03.2019 № 29-16-01/65-19, приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) от 13.11.2019 № 29-16-07/1103, в период с 02.12.2019 по 27.12.2019 установлено, что обществом с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Горремстрой» (далее – ООО СМП «Горремстрой») осуществляется строительство Объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 26.12.2019 № 29-16-07/770(А).

26.12.2019г. ООО СМП «Горремстрой» выдано предписание № 29-16-07/1103(П), которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.02.2020.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 20.01.2020 № 29-16-19/57 проведена внеплановая проверка ООО СМП «Горремстрой», в ходе которой установлено, что требования предписания от 26.12.2019 № 29-16-07/1103(П) устранены не в полном объеме, а именно:

1) не исполнен пункт 1, предписывающий работы по устройству несущих конструкций секции № 2 незамедлительно остановить и не производить. Установить вертикальный защитный экран в соответствии с требованиями безопасности. До установки вертикального защитного экрана работы по устройству несущих конструкций не выполнять;

2) не исполнен пункт 2, предписывающий работы по устройству каменной кладки наружных стен секций № 1, № 2, № 7 остановить и не выполнять. Установить наружные защитные козырьки по всему периметру зданий в соответствии с требованиями безопасности. В отсутствие указанных козырьков работы по кладке каменных наружных стен не выполнять;

3) не исполнен пункт 4, предписывающий представить соглашение владельца (правообладателя) дополнительной территории о возможности использования дополнительной территории в целях строительства или освободить используемую дополнительно территорию;

4) не исполнен пункт 5, предписывающий организовать мониторинг, либо представить обоснованное нормативными документами (положениями) проектное решение о возможности строительства объекта капитального строительства без проведения мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта;

5) не исполнен пункт 9, предписывающий освободить и очистить рабочие места и проходы к ним от строительного мусора и загромождений строительными материалами. Не допускать впредь захламления и загромождения строительной площадки;

6) не исполнен пункт 10, предписывающий установить защитные ограждения на границах опасных зон в соответствии с требованиями безопасности;

7) не исполнен пункт 11, предписывающий установить защитные и сигнальные ограждения на границах опасных зон в соответствии с требованиями безопасности;

8) не исполнен пункт 12, предписывающий установить защитные ограждения на границах опасных зон в соответствии с требованиями безопасности. В необходимых случаях обеспечить применение рабочими предохранительных поясов и других средств коллективной и индивидуальной защиты;

9) не исполнен пункт 13, предписывающий выполнить перекрытия лифтовых шахт на каждом этаже в секциях № 1, № 2, № 7 в соответствии с требованиями безопасности;

10) не исполнен пункт 14, предписывающий устранить нарушение. Перегородки высотой более 2.5 метров выполнить толщиной не менее 80 мм;

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 14.02.2020 № 29-16-21/57.

Допущенные ООО СМП «Горремстрой» нарушения квалифицированы главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья Департамента ФИО2 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем 03.03.2020 составлен протокол № 29-16-24/28.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО Строительно-монтажное предприятие "Горремстрой" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении 15.01.2019 N 3-П и определении от 26.03.2019 N 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, нормативных актов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По настоящему делу срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В рассматриваемом случае правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента его совершения.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания № № 29-16-07/1103(П) от 26.12.2019г., совершено 02.02.2020г. (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 01.02.2020г.), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 02.05.2020 г.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом изложенной правовой позиции судом не оцениваются действия общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Департамента о привлечении ООО Строительно-монтажное предприятие "Горремстрой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина