Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А20-5838/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5838/2023
г. Краснодар
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании истца – общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчиков: Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А20-5838/2023, установил следующее.

ООО сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление) в котором просило:

 – признать незаконным отказ администрации и управления во внесении изменений в новый договор № 154/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247 000 кв. м, в соответствии с протоколом разногласий от 03.11.2023, приведенный в письмах от 09.11.2023 № 49-3888/2.21 и от 07.11.2023                   № 133-01/023;

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 17.10.2023           № 154/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247 000 кв. м, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года».

– признать незаконным отказ администрации и управления во внесении изменений в новый договор № 155/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99 999 кв. м, в соответствии с протоколом разногласий               от 03.11.2023, приведенный в письмах от 09.11.2023 № 49-3891/2.21 и от 07.11.2023                № 134-01/023.

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 17.10.2023  № 155/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99 999 кв. м, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024, требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными оспариваемые отказы администрации и управления.  На управление возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить проекты договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247 000 кв. м,  с указанием срока аренды 49 (сорок девять) лет, подписать их и направить в адрес общества для подписания. На управление также возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить проекты договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99 999 кв. м, с указанием срока аренды 49 (сорок девять), подписать их и направить в адрес общества для подписания.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, по делу принять новый судебный акт об установлении срока аренды спорных земельных участков с 17.10.2023 по 16.10.2030. Податель жалобы указывает, что определение срока, на который объект передается в аренду, относится к полномочиям собственника. Понуждение собственника к заключению договора на иной срок противоречит закону. Кроме того, при обращении в администрацию с заявлением о заключении договоров на новый срок общество не просило установить срок аренды земельных участков.

Общество и администрация уведомили суд округа о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своих представителей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А20-825/2023 признаны незаконными отказы администрации в заключении с обществом новых договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:02:0000000:5455, 07:02:3400000:180 (далее – земельные участки) без проведения торгов. На администрацию и управление возложена обязанность подготовить и направить обществу проекты договоров аренды указанных участков. Судебные акты мотивированы наличием у заявителя предусмотренных подпунктом 31 пункта 2              статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оснований для заключения без торгов новых договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Постановлениями администрации от 16.10.2023 № 861 и 862 оформлены решения о предоставлении обществу земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:0000000:5455, 07:02:3400000:180 для сельскохозяйственного производства                     (л. д. 49 – 52).

Обществу направлены для подписания проекты договоров от 17.10.2023 № 154/023, 155/023 аренды названных земельных участков. В соответствии с пунктами 1.5 проектов срок действия договоров установлен с 17.10.2023 по 16.10.2030 (л. д. 53 – 58, 63 – 68).

Общество направило в адрес администрации и управления протоколы разногласий по пункту 1.5 договоров. Согласно предложенной арендатором редакции спорного условия срок действия договоров должен быть установлен с 17 октября 2023 года по 16 октября            2072 года (л. <...>).

Поскольку администрация и управление отклонили протоколы разногласий, общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В рамках настоящего дела судебные инстанции фактически рассмотрели спор об урегулировании разногласий сторон относительно содержания спорного условия договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) допускается передача разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда. Условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статьи 445, 446 данного Кодекса).

В пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации             № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, приведена правовая позиция о том, что разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса.

Пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса устанавливает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002             № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон                     № 101-ФЗ).

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ                  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.03.2015) установленный Земельным кодексом порядок заключения договоров аренды находящихся в публичной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения претерпел изменения. Пункт 3 статьи 22 и статья 34 утратили силу. Упразднено преимущественное право арендатора такого участка на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Предоставление в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения стало возможными только на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса). Исключения из названного правила приведены                          в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Без проведения торгов такой участок может быть предоставлен арендующему его лицу при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства и направлении таким лицом соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Наличие у общества названного права подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А20-825/2023.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае его предоставления для сельскохозяйственного производства (подпункт 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса). В силу пункта 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, за определенными исключениями, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

В силу пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 данной статьи.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об определении спорного условия договоров в редакции истца.

Судебные инстанции установили, что новые договоры аренды заключаются с обществом на основании вступившего в законную силу судебного акта. При заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства на основании подпункта 31 пункта 2                        статьи 39.6 Земельного кодекса срок договора устанавливается по выбору арендатора с учетом установленных ограничений (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Поскольку общество в протоколе разногласий просило заключить договоры аренды земельных участков на 49 лет (что находится в пределах установленных законом значений для данного вида использования участков, вид сельскохозяйственных угодий – пашня), а уполномоченные органы не обосновали невозможность или незаконность заключения договоров с арендатором на указанных условиях, суды пришли к правильному выводу о необходимости определения спорного условия договоров аренды в редакции истца.

Доводы кассационной жалобы администрации суд округа отклоняет, поскольку земельные участки подлежат предоставлению обществу в аренду без проведения торгов. При заключении нового договора аренды в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса срок, на который был заключен ранее действовавший договор аренды, не учитывается. В силу приведенных норм Земельного кодекса в данном случае выбор продолжительности новых арендных отношений принадлежит арендатору. Наличие предусмотренных законом исключений из этого правила уполномоченные органы не доказали. При этом, реализуя полномочия публичного собственника участков, уполномоченные органы обязаны учитывать установленные законом особенности заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 39.8 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А20-5838/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                     А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов

                                                                                                                               В.Е. Епифанов