Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А82-2500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2500/2024
г. Ярославль
04 февраля 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению "Администрация Отрадновского сельского поселения" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 75970.89 руб.

третьи лица: Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, Угличский районный отдел ФГБУ "Россельхозцентр" по Ярославской области, индивидуальный предприниматель ФИО1,

,

при участии (до перерыва):

от истца – ФИО2 представитель по доверенности, паспорту,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному учреждению "Администрация Отрадновского сельского поселения" о взыскании 75970,89 руб., подлежащих возврату в доход областного бюджета.

Определением суда от 26.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 22.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, Угличский районный отдел ФГБУ "Россельхозцентр" по Ярославской области, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Судебное заседание откладывалось судом на настоящую дату.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, считаются извещенными о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик направил в суд дополнительные пояснения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в судебном заедании требования поддержал в полном объеме, факт выполнения работ по химической обработке не оспаривал, указал, что по представленным фотоматериалам нельзя определить эффективность выполненных работ.

В судебном заседании объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в судебном заседании в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из заявления, 31.03.2021 между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (с 01.09.2023 министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (департамент, министерство) и Администрацией Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области на основании представленных документов было заключено соглашение № 14а/4 (по тексту Соглашение). Предметом которого является предоставление департаментом в 2021 году из областного бюджета Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославкой области Субсидии на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств 905, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 2510376900, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области» государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2021-2025 годы.

В соответствии с подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

Значения результатов использования субсидии в 2021 году по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на площади 5,1378 га, установлены в приложении 2 к Соглашению.

Департамент полностью исполнил обязательства. Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением № 1193 от 06.05.2021 на сумму 88740,08 руб. В связи с уточнением бюджетных средств Администрацией возвращена сумма субсидии 4437 руб. платежным поручением от 01.12.2021 № 418560. Итого на реализацию мероприятий по борьбе с Борщевиком Сосновского предоставлено 84303,08 руб.

Во исполнение пунктов 11.1, 14 Порядка № 167-п Администрацией Отрадновского сельского поселения в адрес департамента направлен пакет документов, подтверждающий эффективное и целевое использование областных средств (субсидии).

По итогу проверки предоставленного пакета документов, подтверждающих эффективное и целевое использование субсидии, департаментом приняты документы, подтверждающие обработку 0,5078 гектар. Исходя из подтвержденной площади, обработанной от борщевика, результат использования субсидии составляет 0,0988.

В соответствии с п. 5.1 постановления Правительства Ярославской области от 17.07.2020 № 605-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области и признании утратившими силу постановления Правительства области от 17.05.2016 №т 573-п» сумма, подлежащая возврату в доход областного бюджета составила 75970,89 руб.

В порядке досудебного урегулирования ответчику направлено уведомление от 28.01.2022 № 13-262/22 и от 18.11.2022 № 13-3441/2022 о возврате денежных средств.

Денежные средства не поступили в бюджет, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве просил оставить заявление без удовлетворения, подробно позиция изложена в возражениях на иск, дополнениях. Указал суду, что согласно условиям Соглашения № 14а/4 от 31 марта 2021 г. и редакции Порядка на дату заключения Соглашения не было предусмотрено каких-либо четких требований к фотографиям и представляемым фотоматериалам; не было установлено обязательных требований к качеству, количеству фотографий; отсутствовали утвержденные (типовые, рекомендуемые) формы договора на выполнение работ по борьбе с борщевиком и технического задания. Акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, от 18.06.2021 г. и акты итоговой проверки земельного участка №№ 1, 2, 3, 4 от 18.06.2021 содержат сведения именно о тех участках, кадастровые номера которых и их локация указаны в актах обследования земельных участков на наличие засорения борщевиком Сосновского. Подрядчиком была осуществлена двухэтапная обработка земельных участков пестицидом «Торнадо», что подтверждено сторонами договора. Свидетельство о государственной регистрации пестицида приобщено к договору. Результаты мер борьбы с борщевиком Сосновского отражены в акте выполненных работ и актах итоговой проверки земельных участков. Договор исполнен, факт выполнения работ, качество работ не оспорены.

Третье лицо 3 ИП ФИО1 10.12.2024 в пояснениях указал, что в Работы были выполнены, их результат был сдан заказчику; обработаны земельные участки: кадастровый № 76:16:020416:1428 площадью 0,15 га «28» мая 2021 г.- первичная обработка, «13» июня 2021 г. - вторичная обработка; кадастровый номер 76:16:020501:83 площадью 4,48 га «01-02» июня 2021 г.- первичная обработка, «15» июня 2021 г.-вторичная обработка. Обработка проводилась в сухую, хорошую и солнечную погоду, без осадков в течении суток и сильных порывах ветра. Насколько я помню три участка для обработки находились в д.Клясово: участок 76:16:020416:1428 слева от школы на поле. Самый большой участок 76:16:020501:83 находился возле дороги ведущей к деревни Большое Лисицино. Для определения границ земельных участков на местности мною использовались сведения (данные) представителей администрации сельского поселения Отрадновское, согласно сведениям по земельным участкам, заросшим борщевиком на территории УМР в пределах границ на 2020 г., с выездом специалистов администрации на местность. Обработка борщевика была осуществлена химическим методом пестицидом Торнадо по условиям договора.

Оценив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее – Порядок № 167-п) определяет цели и условия предоставления и распределения из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее - субсидии) местным бюджетам на реализацию комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности, иного специального назначения (в части земель промышленности), землях запаса и землях, категория которых не установлена, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов области (далее - муниципальные образования) полномочий, связанных с проведением мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области" на 2021 - 2025 годы.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении субсидии является департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - департамент).

В силу пункта 3 Порядка № 167-п (в редакции на дату заключения Соглашения) к перечню мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского относятся механический способ обработки (скашивание вегетативной массы борщевика, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений) и (или) химический способ обработки (опрыскивание очагов гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации).

Субсидии предоставляются за работы, выполненные в период с 01 мая по 30 сентября текущего года.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка № 167-п критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие на территории муниципального образования земельных участков, зараженных борщевиком Сосновского. Объем площадей, зараженных борщевиком Сосновского, определяют муниципальные образования. Обследование земельных участков с целью проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского производится комиссией по определению необходимости проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского и эффективности проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее - комиссия). В состав комиссии входят представители муниципальных образований и независимые эксперты (представители филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Россельхозцентр" по Ярославской области - по согласованию).

Состав комиссии, порядок ее работы и сроки проведения обследования земельных участков регламентируются нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

По результатам обследования земельных участков комиссией составляется акт обследования земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского (далее - акт обследования) по форме согласно приложению 1 к Порядку.

После проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского комиссия оценивает эффективность проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского и составляет акт итоговой проверки земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Согласно пункту 14 Порядка № 167-п для подтверждения целевого расходования полученной субсидии муниципальные образования представляют в департамент в срок не позднее 10 октября текущего финансового года следующие документы:

- копии актов приема-сдачи выполненных работ по борьбе с борщевиком Сосновского с указанием суммы в рублях и площади обработанной территории в гектарах;

- акт итоговой проверки земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского по форме согласно приложению 2 к Порядку;

- акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, по форме согласно приложению 4 к Порядку;

- отчет о выполнении условий предоставления и расходования, а также о результате и эффективности использования субсидии по форме согласно приложению 5 к Порядку.

Согласно пункту 15 Порядка № 167-п Результатом предоставления субсидии является освобожденная от засоренности борщевиком Сосновского площадь земельных участков на территориях муниципальных образований (гектаров). Значение результата устанавливается соглашением.

В случае не достижения значения результата предоставления субсидии, предусмотренного соглашением, по состоянию на конец III квартала года предоставления субсидии производится перерасчет объема предоставляемой бюджету муниципального образования субсидии (С*) по формуле: С* = С x Пф / Пп,

где: С - объем предоставляемой бюджету муниципального образования субсидии, предусмотренный соглашением; Пф - фактическое значение соответствующего результата предоставления субсидии на отчетную дату; Пп - плановое значение соответствующего результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 167-п, оценка результата и эффективности использования муниципальным образованием субсидий осуществляется один раз в год и указывается в отчете о выполнении условий предоставления и расходования, а также о результате и эффективности использования субсидии по форме согласно приложению 5 к Порядку.

Согласно пунктами 18, 19 Порядка № 167-п ответственность за достоверность, своевременность составления и представления отчетной документации возлагается на муниципальные образования. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты результаты использования субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, муниципальное образование в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, должно вернуть в доход областного бюджета средства в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства области от 17.07.2020 N 605-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, частично утратившим силу постановления Правительства области от 17.05.2016 N 573-п".

Акты обследования земельных участков на наличие засорения борщевиком Сосновского составлены Комиссией, приобщены в дело, подписаны членами комиссии.

В целях реализации Соглашения от 31.03.2021 №14а/4 на предоставление в 2021 году из областного бюджета Отрадновскому сельскому поселению субсидии на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского. Общий объем бюджетных ассигнований 84303,08 руб. в 2021 году. Целевое назначение субсидии – проведение Получателем мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

25.05.2021 между Администрацией Отрадновского сельского поселения и ИП ФИО3 заключен договор № 22-2021, согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района площадью 5,1378 га, срок выполнения – до 30.06.2021. Цена договора 88740,08 руб.

Согласно пункту 3.4.4 договора работы выполняются подрядчиком по двойной обработке с промежутком 3-4 недели гербицидами, способами, исключающими загрязнение окружающей среды, наземной и водной фаун и исключения резистентности растений.

Договор исполнен, работы сданы подрядчиком, приняты должностными лицами, Акт № 22 от 18.06.2021 подписан обеими сторонами без возражений на 88740,08 руб., факт выполнения работ, качество работ не оспорено.

Администрацией создана комиссия, и выполненные работы ИП ФИО1 приняты комиссионно, акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского подписаны членами комиссии без возражений, утвержден Главой сельского поселения (1 том дела).

Во исполнение положений пункта 14 Порядка № 167-п администрацией подготовлен и представлен в департамент пакет документов, в том числе акты итоговой проверки.

Спорным заявитель считает акты итоговой проверки № 1 и № 2. В обоснование позиции заявитель указывает на то, что согласно актам итоговой проверки земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского наличие борщевика Сосновского составляет 0 %. Однако, согласно дополнительно представленным ответчиком фотоматериалам наблюдается произрастание борщевика. В актах не отражено проведения химических работ.

Доводы заявителя судом оценены, отклонены в силу следующего.

Спорные земельные участки, по которым заявлены требования, расположены: Ярославская область, Угличский муниципальный район, д.Клясово, кадастровый №76:16:020416:1428; вблизи деревни Большое Лисицынооо кадастровый №76:16:020501:83.

Согласно условиям соглашения и редакции Порядка на дату заключения соглашения не предусмотрено каких-либо четких требований к фотографиям и представляемым фотоматериалам, конкретного перечня документов прилагаемых к актам не отражено, доказательства обратного в дело не представлено.

Суд отмечает, что фотоматериалы не содержат отражения геолоации, даты сьемки и времени, поскольку на дату заключения Соглашения в 2021 году для получения субсидий было предусмотрено требования по геолокации обрабатываемых земельных участков с приложением фотоматериалов; также не было установлено обязательных требований к качеству, количеству, расширению фото, проведению видеосъёмки, оценивалось достижение цели субсидии по представленным документам.

Непосредственно к иску, а также в ходе рассмотрения заявления, в дело представлены и судом приобщены акты обследования спорных участков, которые засорены борщевиком Сосновского, а также фото итогового обследования. Из приобщенных в дело доказательств в совокупности, том числе фотоматериалов прослеживается выполнение работ привлеченным подрядчиком в соответствии с условиями договора.

Согласно фотоматериалам, представленным в дело к актам обследования № 1 от 29.03.2021 и № 2 от 29.03.2021, на определенных к обработке участках густое произрастание борщевика Сосновского. Таким образом, изначально определялись участки, густо заросшие борщевиком, где данные работы являлись первой необходимостью (2 том дела, л.д. 4-9; 12-15).

На фотографиях по результатам проведенных мероприятий по химической обработке запечатлены участки с увядшими почерневшими растениями борщевика Сосновского, высокие растения, которые имелись изначально, отсутствуют, что подтверждает доводы ответчика о проведенной химической обработке в два этапа. Произрастание новых растений на спорных участках на фото также значительно уменьшилось, в большей части растения пожелтевшие (2 том дела, л.д. 10-11, 16).

Таким образом, эффективность проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на спорных к обработке земельных участках подтверждена представленными в дело документами. В связи с чем, доходы заявителя о том, что эффективность нельзя определить, судом отклонены.

Оценив материалы дела в совокупности, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко