Постановление от 2 июня 2020 г. по делу № А71-16692/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3324/20

Екатеринбург

02 июня 2020 г.


Дело № А71-16692/2019

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – учреждение, управление, пенсионный фонд, фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2019 по делу № А71-16692/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Каретину Вячеславу Александровичу г. Ижевск (далее – страхователь, предприниматель) о взыскании 5000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 и 2018 годы.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2019, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены частично, с предпринимателя взыскано 2500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 2 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает неверным вывод судов о нарушении взыскателем процессуальных сроков проведения проверки; указывает, что днем обнаружения правонарушения, является день представления сведений в пенсионный фонд.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 288.2. АПК РФ вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены предпринимателем 11.03.2019. По результатам проверки представленной предпринимателем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период, управлением составлен акт от 18.03.2019 № 019S18190004609 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В качестве нарушения предпринимателю вменяется непредставление сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год в срок не позднее 01.03.2018 в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта управлением 07.05.2019 вынесено решение № 019S19190007155 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Кроме того, фондом по результатам проверки представленных предпринимателем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, составлен акт от 18.03.2019 № 019S18190004610, в котором установлено, что страхователем сведения о страховом стаже застрахованных лиц были представлены своевременно – 01.03.2019 с указанием на 0 застрахованных лиц, однако, не были приняты (сведения были квалифицированы как представленные с грубыми ошибками, предпринимателю направлен отрицательный протокол входного контроля), и только 11.03.2019 года сведения были представлены предпринимателем в пенсионный фонд надлежащим образом.

По результатам рассмотрения акта управлением 07.05.2019 вынесено решение № 019S19190007156 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании решений от 07.05.2019 № 019S19190007155 и № 019S19190007156 пенсионным фондом выставлены требования от 20.06.2019 № 019S01190009802 и от 21.06.2019 № 019S01190009878, со сроком исполнения до 15.07.2019 и до 16.07.2019 соответственно.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 5 000 руб. финансовой санкции, по результатам рассмотрения которого арбитражным судом отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 20.09.2019 по делу № А71-15338/2019.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными по делу доказательствами подтвержден факт несвоевременного представления страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. В остальной части в удовлетворении требований отказано, поскольку суд исходил из незаконности привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в части взыскания 2500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в связи с нарушением управлением срока составления акта о выявлении правонарушения, процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167?ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301- КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Материалами дела подтвержден факт несвоевременной подачи предпринимателем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Вместе с тем, суды, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, Закона № 167-ФЗ, НК РФ, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Судами отмечено, что правонарушение совершено предпринимателем 02.03.2018. Именно с этого момента управление должно было обнаружить совершенное должником правонарушение, поскольку с момента непредставления сведений управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение должником установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, суды пришли к выводу, что обращение взыскателя в арбитражный суд как 12.09.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа, так и 10.10.2019 с настоящими требованиями, свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Относительно взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, суды, удовлетворяя заявленные пенсионным фондом требования в данной части, пришли к правомерному выводу о том, что факт несвоевременного представления страхователем отчетности подтвержден представленными по делу доказательствами.

Так, судами установлено, что 01.03.2019 предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ, которые были квалифицирована программным комплексом проверки электронной отчетности, как представленные с грубой (критической) ошибкой по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 01.03.2019 со статусом «Документ не принят».

Страхователю необходимо было устранить ошибку и представить форму СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год соответствующую формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ).

Страхователем 11.03.2019 представлена соответствующая формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ) форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год.

Поскольку факт несвоевременного представления предпринимателем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год установлен, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные пенсионным фондом требования о взыскании финансовой санкции в данной части.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2019 по делу № А71-16692/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Ю.В. Вдовин