Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А13-497/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-497/2020
город Вологда
23 марта 2020 года


Резолютивная часть решения вынесена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с товарищества собственников жилья «Козленская,40» финансовых санкций в размере 6500 руб. по требованиям от 02.12.2019 № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952, № 045S01190011953, № 045S01190011954, № 045S01190011955, № 045S01190011956, № 045S01190011957, № 045S01190011958, № 045S01190011959,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья «Козленская,40» (далее – ТСЖ) финансовых санкций в размере 6500 руб. по требованиям от 02.12.2019 № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952, № 045S01190011953, № 045S01190011954, № 045S01190011955, № 045S01190011956, № 045S01190011957, № 045S01190011958, № 045S01190011959.

УПФ РФ, ТСЖ, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

ТСЖ в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

ТСЖ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.08.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ТСЖ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2018 год с типом формы «исходная» представлены страхователем 26.02.2018, то есть в установленный срок.

30 августа 2019 года ТСЖ дополнительно представило в УПФ РФ сведения в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период. По результатам камеральной проверки дополнительно представленных сведений УПФ РФ пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года в установленный срок, о чем составлен акт от 23.09.2019 № 045S18190012734 (л.д. 95), по результатам рассмотрения которого УПФ РФ вынесло решение от 31.10.2019 № 045S19190011116 (л.д. 97) о привлечении ТСЖ к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500).

В адрес общества направлено требование от 02.12.2019 № 045S01190011959 (л.д. 98) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года с типом формы «исходная» представлены страхователем 14.11.2018, 11.12.2018, 14.01.2019, 14.02.2019, 14.03.2019 соответственно, то есть в установленные сроки.

26 июля 2019 года ТСЖ дополнительно представило в УПФ РФ сведения в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды. По результатам камеральной проверки дополнительно представленных сведений УПФ РФ пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года в установленные сроки, о чем составлены акты от 23.09.2019 № 045S18190012728, № 045S18190012729, № 045S18190012730, № 045S18190012731, № 045S18190012732 (л.д. 52, 59, 66, 73, 80), по результатам рассмотрения которых УПФ РФ вынесло решения от 31.10.2019 № 045S19190011110, № 045S19190011111, № 045S19190011112, № 045S19190011113, № 045S19190011114 (л.д. 54, 61, 68, 75, 82) о привлечении ТСЖ к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500) по каждому решению.

В адрес ТСЖ направлены требования от 02.12.2019 № 045S01190011953, № 045S01190011954, № 045S01190011955, № 045S01190011956, № 045S01190011957 (л.д. 55, 62, 69, 76, 83) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб. по каждому требованию.

Кроме того, 23.09.2019 УПФ РФ выявило нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ в деятельности ТСЖ, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель, май, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль 2018 года, что зафиксировано в актах проверки № 045S18190012722, № 045S18190012723, № 045S18190012724, № 045S18190012725, № 045S18190012726, № 045S18190012727 (л.д. 16, 24, 29, 34, 39, 45), по результатам рассмотрения которых УПФ РФ вынесло решения от 31.10.2019 № 045S19190011104, № 045S19190011105, № 045S19190011106, № 045S19190011107, № 045S19190011108, № 045S19190011109 (л.д. 19, 26, 31, 36, 41, 47) о привлечении ТСЖ к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500) по каждому решению.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за апрель, май 2017 года с типом формы «исходная» представлены страхователем 30.08.2019, за ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль 2018 года представлены страхователем 26.07.2019, то есть с пропуском установленного срока.

В адрес ТСЖ направлены требования от 02.12.2019 № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952 (л.д. 21, 27, 32, 37, 42, 48) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб. по каждому требованию.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2017 год представлены страхователем 30.08.2019, то есть с пропуском установленного срока.

УПФ РФ по результатам проверки сведений, представленных ТСЖ 30.08.2019, установлено невыполнение страхователем обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части не представления в установленный срок в УПФ РФ сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица, о чем УПФ РФ составлен акт от 23.09.2019 № 045S18190012733 (л.д. 86), по результатам рассмотрения которого принято решение от 31.10.2019 № 045S19190011115 (л.д. 88) о привлечении ТСЖ к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500).

В адрес общества направлено требование от 02.12.2019 № 045S01190011958 (л.д. 89) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб.

Добровольно ТСЖ указанные выше требования не исполнены, в связи с чем УПФ РФ обратилось с заявлением в суд.

В отношении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб. по требованию от 02.12.2019 № 045S01190011959, а также по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года в размере 2500 руб. по требованиям 02.12.2019 № 045S01190011953, № 045S01190011954, № 045S01190011955, № 045S01190011956, № 045S01190011957 суд указывает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

Изменение редакции пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н с 01.10.2018 не изменяет правоприменительной практики.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения УПФ РФ, ТСЖ реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года, откорректировав их путем представления в УПФ РФ дополнительных сведений за указанные периоды.

В свою очередь проверки, по результатам которых установлено нарушение ТСЖ требований Федерального закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведены УПФ РФ только после получения от страхователя дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к ТСЖ финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Следовательно, ТСЖ, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения УПФ РФ, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФ РФ дополнительных сведений за тот же период.

При таких обстоятельствах оснований для применения к ТСЖ финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у УПФ РФ не имелось, в связи с чем предъявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 500 руб. и по форме СЗВ-М за апрель, май, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль 2018 года в размере 3000 руб. по требованиям от 02.12.2019 № 045S01190011958, № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952 суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2018 № 3-П органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и суды, разрешая вопросы о возможности привлечения к ответственности плательщиков страховых взносов о выборе подлежащей применению нормы и о размере наказания, должны руководствоваться не только содержанием этих норм, но и находящимися с ними во взаимосвязи общими положениями о применении ответственности за совершение правонарушений данного вида, в том числе закрепляющими обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании изложенного, учитывая отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, нахождения ТСЖ в стадии ликвидации, а также, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, суд считает возможным снизить размер штрафа по требованиям от 02.12.2019 № 045S01190011958, № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952 в четыре раза, до 875 руб.

Штраф в размере 875 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Поскольку требования УПФ РФ судом удовлетворены частично, с ТСЖ в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 269 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «А» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросом Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области», определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с товарищества собственников жилья «Козленская,40» (<...> ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствующий бюджет штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 875 руб. по требованиям от 02.12.2019 № 045S01190011947, № 045S01190011948, № 045S01190011949, № 045S01190011950, № 045S01190011951, № 045S01190011952, № 045S01190011958.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Козленская,40» зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 10.08.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес: <...>, в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 269 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова