Решение от 25 августа 2019 г. по делу № А40-162502/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162502/19-139-1377
26 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ТО Росзравнадзора по г.Москве и Московской области (127206, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Медики" (125412, Москва город, шоссе Коровинское, дом 23, корпус 1, эт 2 пом IV ком 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 04.06.2019 №703/19 ЮЛ

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. удостоверение;

от ответчика – ФИО3, дов. от 22.07.2019; ФИО4, дов. от 22.07.2019; ФИО5, дов. от 20.05.2019;

УСТАНОВИЛ:

ТО Росзравнадзора по г.Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Медики" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования со ссылкой на грубое нарушение обществом действующего законодательства, лицензионных требований и условий.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав позицию заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензирований медицинской деятельности).

Как следует из материалов дела, в связи с поступление обращения из Следственного управления города Москвы Тимирязевского межрайонного следственного отдела г. Москвы на основании приказа от 26.04.2019 № 703/19 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Медики» осуществляет медицинскую деятельность в амбулаторных условиях, в том числе по профилю «анестезиология и реаниматология» по адресу: 125412, <...>. на основании лицензии № ЛО-77-01-015649 от 16.02.2018 выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

Пациент ФИО6, обратился в медицинский центр ООО «Медики» 16.04.2019 для прохождения диагностических процедур-эзофагогастродуоленоскопия и колоноскопия. Необходимые процедуры проведены пациенту с применением внутривенного наркоза под контролем врача-анестезиолога-реаниматолога, что подтверждается протокол эндоскопического исследования, анестезиологическая карта, протокол сердечно-легочной реанимации, - объяснительная врача анестезиолога-реаниматолога.

После окончания проведения процедуры наступило состояние, когда пациент не просыпался и переел самостоятельно дышать, в связи с чем, в 11:25 начаты реанимационные мероприятия без эффекта. Приехавший наряд скорой медицинской помощи, зафиксировав асистолию неэффективность реанимационных мероприятий в 11:56 констатировал смерть пациента.

На основании представленной документации установлены следующие нарушения Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования,, аппаратов,, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных р"аоот (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке:"

В нарушение Приложения № 1 п. 9 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»: в эндоскопическом кабинете, где проводилось анестезиологическое пособие, отсутствовала централизованная подача кислорода; отсутствовал кислородный концентратор; отсутствовал монитор жизненно-важных функций организма; отсутствовало оборудование для проведения ИВЛ, а также набор для трудной интубации; отсутствовал дефибриллятор.

В нарушение с пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»" у главного врача СЮС «Медики» ФИО7 отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В нарушение с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», у Сковриге-Ольге Геннадьевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданство Беларусь, врач анестезиолог-реаниматолог, оказывающая медицинскую помощь ФИО6, (состояла в должности врача-терапевта и врача-анестезиолога-реаниматолога по совместительству в ООО «Медики» с апреля 2019 года (трудовой договор № 31 от 10.04.2019 работник принимается в ООО «Медики» на должность врача-терапевта по совместительству 0,5 ставки, трудовой договор № 30 от 01.04.2019 оформлена на должность врача анестезиолога-реаниматолога по внешнему совместительству 0,5 ставки) отсутствуют документы об образовании по специальности «терапия», при этом проводится консультация по пр"Сгфйяю «терапия», а также отсутствует сертификат специалиста по специальности «анестезиология и реаниматология».

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 05.12.2013 № ОЗИ-1452/13 «О допуске к профессиональной деятельности граждан, получивших медицинское и фармацевтическое образование в образовательных учреждениях Республики Беларусь» гражданам Республики Беларусь получать свидетельство о признании не требуется, но для допуска к медицинской и фармацевтической деятельности они обязаны представить работодателю сертификат специалиста, выданный соответствующим образовательным учреждением России.

В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи:

В нарушение приложения № 1 п. 3, п. 4, приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в ООО «Медики» не создана группа оказывающая медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реаниматология», отсутствует заведующий отделением, в медицинской организации отсутствует «дневной стационар», что подтверждается выпиской из Единого реестра лицензий (лицензия № ЛО-77-01-015649 от 16.02.2018 выданной Департаментом здравоохранения города Москвы) и представленным штатным расписанием ООО «Медики».

В соответствии с п. 9 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», первичная специализированная медико-санитарная помощь и специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» Называется в медицинских организациях или ее структурных подразделениях: в группе анестезиологии-реанимации для взрослого населения, оказывающей медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» и имеющей в свой структуре дневной стационар.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой документарной проверки от 30.05.2019 № 703/19 и материалами проверки.

Несоблюдение ООО «Медики» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности (в части оказания специализированной медицинской помощи по «анестезиологии и реаниматологии»), в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, влечет возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом ТО Росзравнадзора по г.Москве и Московской области 04.06.2019 г. в отношении ООО "Медики" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в присутствии представителя по доверенности ФИО8

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку постановление и протокол вынесены с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности на виды/работ услуг «анестезиология и реаниматология» по адресу 125412, Москва город, шоссе Коровинское, дом 23, корпус 1, эт 2 пом IV ком 1 сроком на 90 (девяносто) суток.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медики" (125412, Москва город, шоссе Коровинское, дом 23, корпус 1, эт 2 пом IV ком 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на виды/работ услуг «анестезиология и реаниматология» по адресу 125412, Москва город, шоссе Коровинское, дом 23, корпус 1, эт 2 пом IV ком 1 сроком на 90 (девяносто) суток.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова