Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А45-3494/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3494/2024

Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Окраина" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным решения от 18.01.2024 №054/06/104-112/2024, третьи лица: директор общества с ограниченной ответственностью "Окраина" ФИО1; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 2 от 01.02.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № ДС/543 от 29.12.2023, удостоверение, диплом,

третьих лиц: 1) не явился, уведомлен; 2) ФИО4, доверенность от 25.12.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Окраина" (далее по тексту - Общество, ООО «Окраина») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО) о признании недействительным решения от 18.01.2024 №054/06/104-112/2024.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены директор общества с ограниченной ответственностью "Окраина" ФИО1; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что неверное толкование антимонопольным органом норм права и игнорирование имеющихся в деле доказательств, привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Данное незаконное решение антимонопольного органа нарушает права и законные интересы ООО «Окраина» и создаёт препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в процессе осуществления своей деятельности.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна" Министерства здравоохранения Российской Федерации представило отзыв, дополнительные пояснения, в которых поддерживает позицию антимонопольного органа, считает, что ООО «Окраина» уклонилось от исполнения контракта в связи с чем учреждение было вынуждено заключить контракт на поставку мяса птицы с иным поставщиком.

Представители директора общества с ограниченной ответственностью "Окраина" ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

18.01.2023 между ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России и ООО «Окраина» заключен контракт № 1046.2022(2023) на поставку мяса птицы (далее - Контракт).

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России о включении сведений об ООО «Окраина» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку мяса птицы (извещение № 0351100021322000542).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.01.2024 № 054/06/104-112/2024 сведения об ООО «Окраина» (ИНН <***>), директоре ООО «Окраина» - ФИО1 (ИНН <***>), участнике ООО «Окраина» - ФИО5 (ИНН <***>) включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил № 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Согласно пи. б) п. 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из смысла ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из материалов дела, 18.01.2023 между ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России и ООО «Окраина» заключен контракт № 1046.2022(2023) на поставку мяса птицы.

В соответствии с п. 3.1 Контракта товар поставляется заказчику партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заявка передается заказчиком в письменной форме согласно приложения № 3 к контракту (нарочным и/или по электронной почте okraina.torg@mail.ru и/или по факсу). Период подачи заявок: с 01.01.2023 до 11.12.2023. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 3 (трех) рабочих дней со дня следующего за днем передачи ему заявки, ежедневно с 8.00 до 12.00 по местному времени.

Поставщиком исполнены обязательства по Контракту на сумму 585 664,91 руб.

05.09.2023 заказчиком посредством ЕИС была направлена претензия № 01-18/4459 с требованием заменить товар ненадлежащего качества в течение 2 (двух) календарных дней с момента уведомления заказчиком поставщика.

11.09.2023 заказчиком посредством ЕИС направлена претензия № 01-18/4575, согласно которой замена товара ненадлежащего качества поставщиком в срок, установленный в претензии № 01-18/4459 от 05.09.2023, не осуществлена, информация о причинах неисполнения обязательств по Контракту от поставщика не поступила. На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что товар заменен не был.

13.09.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка о поставке товара в количестве 200 кг. В срок, установленный Контрактом, товар не поставлен.

18.09.2023 заказчиком посредством ЕИС была направлена претензия № 01-18/4790, согласно которой 21.09.2023 заказчику был поставлен товар по заявке от 13.09.2023, то есть с нарушением срока поставки. Кроме того, поставщиком вместо заявленных 200 кг было поставлено 50,998 кг мяса птицы.

18.09.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка о поставке товара в количестве 200 кг. В срок, установленный Контрактом, товар не поставлен.

27.09.2023 заказчиком посредством ЕИС была направлена претензия № 01-18/4831, согласно которой товар по заявке от 18.09.2023 не поставлен по причине отсутствия товара у поставщика.

29.11.2023 заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо о необходимости до 01.12.2023 подписать соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (17.11.2023 соглашение о расторжении контракта, подписанное заказчиком, направлено в адрес поставщика почтой России в двух экземплярах и 24.11.2023 получено ООО «Окраина») и направить его заказчику, в том числе по электронной почте, или направить информацию о несогласии подписать такое соглашение. В указанном письме также сообщалось, что в случае неполучения подписанного со стороны поставщика соглашения о расторжении контракта в срок до 01.12.2023 заказчик отказывается от решения о расторжении контракта по соглашению сторон и признает направленное соглашение недействительным.

01.12.2023 в адрес заказчика поступило письмо ООО «Окраина» о несогласии с условиями, изложенными в соглашении о расторжении контракта, по причине неправомерности выставления неустойки.

22.12.2023 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракха.

Данное решение 22.12.2023 было размещено в ЕИС.

Согласно информации, размешенной в ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено поставщиком 27.12.2023.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено поставщиком в ЕИС 27.12.2023, следовательно, 27.12.2023 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.01.2024.

28.12.2023 поставщиком направлено письмо, в котором ООО «Окраина» выразило несогласие с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ранее между сторонами было подписано соглашение о расторжении контракта.

Учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с соблюдением процедуры одностороннего отказа, подтверждения заказчиком факта существенного нарушения исполнителем условий Контракта, выразившегося в неоднократном нарушении сроков поставки, а также, что ООО «Окраина» не представило доказательств принятия мер для надлежащего исполнения условий Контракта и в регламентированный срок не устранило выявленные нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, решение Новосибирского УФАС России от 18.01.2024 № 054/06/104-112/2024 соответствует нормам Закона о контрактной системе и Правилам № 1078.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения контракта. Указанное также опровергается тем фактом, что обществом в указанный период исполнялись обязанности по поставке мяса птицы по иным контрактам.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что указанный контракт расторгнут на основании соглашения сторон так как надлежащих доказательств подписания указанного соглашения и направление его заказчику в установленные сроки в материалы дела не представлено.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств невозможности закупки товара у иных поставщиков мясной продукции.

Доводы заявителя о том, что включение сведений об ООО «Окраина» в реестр недобросовестных поставщиков ставит под угрозу срыва множество текущих государственных контрактов являются несостоятельными, поскольку включение сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков не является основанием для расторжения уже действующих контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович