Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А66-9436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9436/2020
г.Тверь
24 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬАВТОТРАНС"

к Министерству транспорта Тверской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬАВТОТРАНС" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства транспорта Тверской области (далее – Министерство) по исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области межмуниципального маршрута № 177 "Лебедево – Тверь– Дачи".

В обоснование своих требований Общество указало, что указанный маршрут с определёнными характеристиками, на осуществление которого у него имеется свидетельство об осуществлении перевозок серии 000069 № 001954, исключён из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее – Реестр). Вместо указанного маршрута в Реестре по состоянию на 18.04.2020 содержится информация о маршруте № 177 "Лебедево – Тверь – Дачи" с иными характеристиками по протяженности маршрута, остановкам, количеству транспортных средств, их классу и экоклассу.

Общество заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего предствителя.

Ответчик в судебном заседании, а также в представленных отзывах возразил против удовлетворения заявления, указал, что обжалуемые действия являются законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту с регистрационным номером 177 "Лебедево – Тверь – Дачи" со сроком действия с 11.11.2018 по 10.11.2023. Указанный маршрут согласно строке 48 Реестра на момент выдачи свидетельства имел определённые характеристики.

Приказом Министерства от 19.11.2019 № 453 маршрут № 177 был изменён в части протяжённости маршрута, количества остановок, количества транспортных средств, их класса и экокласса.

Посчитав, что такое изменение является установлением нового маршрута, отличного от маршрута, предусмотренного действующим, по мнению заявителя, свидетельством об осуществлении перевозок серии 000069 № 001954, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопроса организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 Закона № 220-ФЗ документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учётом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района – уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов – муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 того же Закона № 220-ФЗ).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов –органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу, организация регулярных перевозок, а, следовательно, и подготовка и принятие документа планирования регулярных перевозок, относится: в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам – к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, в отношении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок – к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области "Калининский район" и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45-30 "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области" с учётом изменений, внесённых Законом Тверской области от 25.10.2019 № 57-ЗО "О внесении изменений в Закон Тверской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области".

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного регионального закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области "Калининский район" по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

На основании части 2 статьи 7 этого же Закона Тверской области Правительство Тверской области в течение переходного периода, установленного с 24 июля 2019 года до 1 января 2020 года, наделено полномочием по принятию необходимых для этого правовых актов, к числу которых относятся и оспариваемые в настоящем деле действия ответчика.

Законность приведенных положений данного регионального Закона проверена судом в рамках административного дела № За-121/2019 по административному иску ООО "ИНТЕРШИНА" об оспаривании Закона Тверской области от 23.07.2019 № 45-30 "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области" и Закона Тверской области от 25.10.2019 № 57-30 "О внесении изменений в Закон Тверской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области".

Вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 15.11.2019 в удовлетворении данного иска отказано.

В данном случае маршрут № 177 был изменен приказом Министерства от 19.11.2019 № 453.

Полномочия по изменению межмуниципальных маршрутов, как и ведение реестра маршрутов отнесено к компетенции Министерства (Положение о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп). Также порядок изменения маршрутов Тверской области и полномочия по их изменению закреплены в постановлении Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп.

Заседание комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, на котором приняты решения об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств), состоялось 19.11.2019.

На основании данных решений принят приказ Министерства транспорта Тверской области от 19.11.2019 № 453, утверждающий внесение изменений (в том числе по маршруту № 177) в Реестр в части его протяженности и пути следования, которые вступают в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (прилагается).

На основании этого приказа новые сведения по спорному маршруту в соответствии с частью 2 статьи 12 и статьи 26 Закона 220-ФЗ были внесены в Реестр.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Т.е. со дня изменений в реестре маршрутов сведений по конкретному маршруту, он считается измененным.

Ссылка Общества на недействительность Приказа Министерства № 453 от 19.11.2019 не может быть принята арбитражным судом.

Указанный приказ принят уполномоченным органом, не был оспорен и не был признан утратившим силу.

Как следует из представленных документов, в связи с началом перевозок по спорному маршруту другим перевозчиком по регулируемому тарифу (приказ государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области" от 03.04.2020 № 30), действие свидетельств об осуществлении перевозок серии 000069 № 002008 по данному маршруту, на который ссылается заявитель, прекращено, о чем Общество было уведомлено письмом Министерства от 10.04.2020 № 06-02/2113-СВ.

Ранее в рамках части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ Общество было уведомлено об изменении вида регулярных перевозок по спорному маршруту (уведомление от 05.08.2019 № 06-02/4350-Д). Данное уведомление было обжаловано в Арбитражном суде Тверской области (дело № А6615379/2019) и в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах обжалуемые действия Министерства нельзя расценивать в качестве исключении из Реестра маршрута № 177 "Лебедево – Тверь – Дачи", а следует признать изменением спорного маршрута.

Указанные действия произведены Министерством в рамках своих полномочий в соответствии с нормами вышеприведённого законодательства, не нарушают законных прав и интересов Общества в области предпринимательской деятельности, в связи с чем у арбитражного суда отсутствуют основания для признания их незаконными.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов