Решение от 25 января 2023 г. по делу № А14-16818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-16818/2022

«25» января 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Медведева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании 132 000 руб. 00 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 12.1-08/46 от 10.10.2021 (сроком до 31.12.2022);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 540 от 30.12.2021 (сроком до 31.12.2022;

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ГУ ОПФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (далее – УМВД России по г. Воронежу) о взыскании 132 000 рублей 00 копеек финансовых санкций за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года, февраль 2021 года, май – октябрь 2021 года, декабрь 2021 года, февраль 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 07.10.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу назначено на «08» ноября 2022 г. на 14 час. 40 мин. и на 14 час. 45 мин.

В предварительном судебном заседании 04.07.2022 представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, который приобщен к материалам дела.

Иных дополнений, заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом того, что определением суда дело было назначено к судебному разбирательству, от сторон не поступили возражения против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

В судебном заседании 08.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.11.2022, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует.

УМВД России по г. Воронежу зарегистрировано в ГУ ОПФР по Воронежской области в качестве страхователя.

На основании проведенной проверки своевременности и полноты предоставления УМВД России по г. Воронежу сведений о застрахованных лицах ГУ ОПФР по Воронежской области выявлено, что страхователем предоставлены указанные сведения в отношении 59 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2021 года, февраль 2021 года, май – октябрь 2021 года, декабрь 2021 года; в отношении 204 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год; по форме СЗВ-М за февраль 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, с нарушением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного страхования» (за июль 2021 года - 17.08.2021).

ГУ ОПФР по Воронежской области составлены акты об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 046S18220007571, 046S18220007573, 046S18220007580, 046S18220007582, 046S18220007586, 046S18220007588, 046S18220007591, 046S18220007596, 046S18220007598 от 12.04.2022; №№ 046S18220008462, 046S18220008459 от 20.04.2022; № 046S18220012340 от 25.05.2022 которые направлены ответчику почтовой связью, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений № 1723 от 18.04.2022, № 1897 от 24.04.2022 и № 2768 от 30.05.2022.

По результатам рассмотрения указанных актов ГУ ОПФР по Воронежской области вынесены решения №№ 046S19220011242, 046S19220011218, 046S1922001123, 046S19220011244, 046S19220011249, 046S19220011226, 046S19220011231, 046S19220011252, 046S19220011235 от 07.06.2022; №№ 046S19220013494, 046S19220013488 от 21.06.2022; № 046S19220016773 от 12.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере по 500 рублей за каждое застрахованное лицо, которые направлены ответчику.

На основании данных решений ГУ ОПФР по Воронежской области выставлены требования №№ 046S01220009256, 046S01220009259, 046S01220009261, 046S01220009263, 046S01220009266, 046S01220009268, 046S01220009271, 046S01220009273, 046S01220009275 от 13.07.2022; №№ 046S01220010681, 046S01220010682 от 20.07.2022; № 046S01220014042 от 11.08.2022 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке на общую сумму 132 000 рублей, которые направлены ответчику.

Указанными требованием установлен срок для добровольного исполнения, а также страхователю разъяснено, что в случае неисполнения, финансовые санкции подлежат взысканию в судебном порядке.

В связи с тем, что в добровольном порядке финансовые санкции в общей сумме 132 000 рублей УМВД России по г. Воронежу не уплачены, ГУ ОПФР по Воронежской области обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, согласно пунктам 1 - 3 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

По правилам части 2 статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если суд признает причины пропуска срока уважительными.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен. Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными. Оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, производится судом, рассматривающим ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Суд учел своевременное обращение ГУ ОПФР по Воронежской области (в течение 6 месяцев со дня установления в требованиях срока для добровольной оплаты) с заявлением и обращением в суд с заявлением 30.09.2022.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

УМВД России по г. Воронежу в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика, по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

УМВД России по г. Воронежу за январь 2021 года, февраль 2021 года, май – октябрь 2021 года, декабрь 2021 года, 2021 год, февраль 2022 года предоставило сведения о застрахованных лицах с нарушением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, так за январь - февраль 2021 года, май – октябрь 2021 года, декабрь 2021 года представлены 14.03.2022, за 2021 год представлены 14.03.2022 и 15.03.2022, за февраль 2022 года представлены 05.04.2022, чем нарушило вышеуказанные требования, срок предоставления которых установлен до 15 числа месяца 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Вместе с тем, исходя из требований соразмерности взыскиваемого ГУ ОПФР по Воронежской области штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим.

Ссылаясь на выраженную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд, исследовав доказательства по делу, учитывая совершение правонарушения впервые, социальную функцию ответчика, считает возможным уменьшить размер штрафа до 1 500 рублей.

Довод ответчика, о том, что УМВД России по г. Воронежу не имело злого умысла за не представление указанных сведений за спорный период, судом учтен при снижении размера финансовых санкций.

Расходы по государственной пошлине взысканию не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 500 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.



Судья С.Ю. Медведев