Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А71-1550/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1550/2019
г. Ижевск
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н, Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления г. Ижевск о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФИО1 г. Симферополь,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 30.08.2018;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения-Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления (далее административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Альфа Страхование» (далее общество, страховщик, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

На основании определения арбитражного суда от 11.04.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили. Дело на основании ст.ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик имеет лицензию ОС № 2239-03 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО), выданную Банком России 13.11.2017.

Административный орган в ходе документарной проверки сведений, изложенных в обращении ФИО1 (далее ФИО1, потерпевший, третье лицо) (л.д. 36-37), о нарушении страховщиком срока выплаты страхового возмещения обнаружил в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2019 № ТУ-94-18-ЮЛ-23374/1020-1.

Между обществом и АО «Страховая компания «ГАЙДЕ» заключен договор от 21.07.2017 № 01/17 о выполнении функций представителя в субъекте Российской Федерации, в соответствии с п.п. 1-4, 5 которого АО «Страховая компания «ГАЙДЕ» осуществляет по поручению, от имени и за счет страховщика АО «АльфаСтрахование» функции представителя страховщика на территории Республики Крым и г. Севастополь, в т.ч. совершает юридические и фактические действия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах по договорам ОСАГО, включая принятие от потерпевших сообщений, извещений, документов о дорожно-транспортных происшествиях (далее ДТП), заявлений о страховых выплатах и прилагаемых к ним документов, проверку достаточности и подлинности представленных документов, при этом права и обязанности, возникшие из отношений представителя с потерпевшими в связи с рассмотрением требований потерпевших о страховых выплатах, приобретает страховщик АО «АльфаСтрахование» (л.д. 58-70)

Между страхователем ФИО3 и страховщиком АО «АльфаСтрахование» 31.10.2017 заключен договор ОСАГО – страховой полис серии ХХХ № 0017451502 (далее договор ОСАГО), по условиям которого застрахована гражданская ответственность ФИО3 как владельца транспортного средства MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***> которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании указанного транспортного средства. Период страхования по договору ОСАГО определен с 01.11.2017 по 31.10.2018 (л.д. 56).

Собственником автомобиля MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***> является ФИО4, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства сери 18 14 № 776952. (л.д. 89).

Согласно извещению о ДТП 10.07.2018 по адресу: <...> произошло ДТП, в результате которого причинены механические повреждения автомобилю MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***>. Оформление проводилось без участия уполномоченных на то сотрудников полиции в соответствии с подп. «а», «б» п. 1, п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон № 40-ФЗ) (л.д. 86-87).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>) в порядке, установленном п.п. 1, 2 ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), п. 1 ст. 384, ст. 385, п. 1 ст. 389 ГК РФ, приобрел право требования к страховщику по выплате страхового возмещения по договору ОСАГО в связи с причинением механических повреждений автомобилю MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***> в результате указанного выше ДТП на основании заключенного с собственником автомобиля ФИО4 договора цессии уступки права требования от 11.07.2018 (лд. 92-93), о чем в адрес страховщика ФИО4 направлено уведомление (л.д. 94).

16.07.2018 потерпевший индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к страховщику АО «Страховая компания «ГАЙДЕ» с заявлением о прямом возмещении убытков по ОСАГО в порядке п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ в денежной форме путем перечисления страхового возмещения на банковский счет потерпевшего в безналичном порядке; к указанному заявлению в полном объеме приложены документы, предусмотренные п.п. 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее Правила страхования) (л.д. 83-85).

19.07.2018 АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза» на основании выданного АО «Страховая компания «ГАЙДЕ» направления № 18071600100 на осмотр, дефектовку скрытых повреждений в условиях СТО и проведение независимой технической экспертизы проведен осмотр автомобиля MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***> (л.д. 100, 101-102).

12.11.2018 ООО «Авто-Техническое Бюро-Саттелит» по заданию страховщика подготовлено экспертное заключение № 125209 о стоимости восстановительного ремонта автомобиля MITSUBISHI COLT, государственный регистрационный знак <***> составляющего 103700 рублей (л.д. 103-111).

15.11.2018 между страховщиком и ФИО1 заключено соглашение о выплате страхового возмещения в размере 100000 рублей (л.д. 112).

20.11.2018 Ижевским филиалом общества принято решение об осуществлении прямого возмещения убытков путем составления акта о страховом случае (л.д. 113).

21.11.2018 платежным поручением № 429848 ФИО1 перечислены денежные средства в счет выплаты страхового возмещения в размере 100000 рублей с учетом установленного п. 4 ст. 11.1 Федерального закона № 40-ФЗ ограничения на размер выплаты не более 100000 рублей для случаев оформления ДТП без участия сотрудников полиции (л.д.114).

20.12.2018 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 29.12.2018 (л.д. 115-117).

Установив в действиях общества нарушение лицензионных требований, к которым относится соблюдение требований страхового законодательства, уполномоченное лицо административного органа 30.01.2019 составило в отсутствие представителя общества протокол №ТУ-94-ЮЛ-18-23374 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.. 125-134).

Копия протокола об административном правонарушении от 30.01.2019 направлена обществу и потерпевшему 01.02.2019 (л.д. 135-137).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон об организации страхового дела).

Статьей 4.1 Закона об организации страхового дела установлено, что деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) является специальным разрешением на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу п. 3 ст. 1, п. 5 ст. 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормативных актов Банка России.

В соответствии с подп. 24 п. 1, п. 2 ст. 32.9 Закона об организации страхового дела одним из видов страхования, осуществляемого в Российской Федерации, является обязательное страхование, предусмотренное федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования. При этом федеральным законом может быть предусмотрено что правила страхования по определенным видам страхования устанавливаются органом страхового надзора и являются обязательными для применения страховщиками, что освобождает страховщиков от представления в орган страхового надзора – Банк России правил страхования.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 3 Закона об организации страхового дела страхование в форме обязательного страхования осуществляется на основании федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Правоотношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон № 40-ФЗ) и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее Правила страхования).

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что после получения лицензии на осуществление ОСАГО страховщик обязан соблюдать положения Федерального закона № 40-ФЗ и Правил страхования. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

Статьей 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ установлен порядок осуществления прямого возмещения убытков путем предъявления потерпевшим требования о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего.

Согласно п. 10 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ при причинении вреда имуществу в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона, иное имущество для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Пунктами 15, 15.1 ст. 12 Федерального закона № 40 ФЗ установлено, что страховое возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего (за исключением легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан и зарегистрированных в Российской Федерации), может осуществляться по выбору потерпевшего:

путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта (возмещение причиненного вреда в натуре);

путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

Страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

В соответствии с подп. «д», «е», п. 16.1 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет) в случае:

если стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства превышает установленную подпунктом "б" статьи 7 настоящего Федерального закона страховую сумму или максимальный размер страхового возмещения, установленный для случаев оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции;

выбора потерпевшим возмещения вреда в форме страховой выплаты в соответствии с абзацем шестым пункта 15.2 настоящей статьи или абзацем вторым пункта 3.1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему.

Пункт 15.3 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусматривает право страхователя самостоятельно организовать проведение восстановительного ремонта, т.е. в данном случае установленный п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ срок в 30 календарных дней для выплаты страхового возмещения применению не подлежит.

Учитывая, что заявление потерпевшего поступило страховщику 16.07.2018, страховая выплата потерпевшему (с учетом того, что 05.08.2018 – выходной день) должна была быть произведена не позднее 06.08.2019.

Выплата страхового возмещения произведена страховщиком 21.11.2018, т.е. с нарушением установленного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ двадцатидневного срока.

Нарушение обществом, имеющим лицензию на осуществление ОСАГО, вышеуказанных нормативных положений свидетельствует об осуществлении страховщиком страховой деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. С учетом изложенного суд считает, что наличие события вменяемого административного правонарушения доказано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом из обстоятельств дела не усматривается, что имелись объективные препятствия (не зависящие от воли общества) для исполнения установленной законом обязанности по своевременному рассмотрению претензии потерпевшего.

Таким образом, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В силу абз.3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

Учитывая, что срок исполнения обществом обязанности по выплате страхового возмещения потерпевшему истек 06.08.2018, последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является 05.11.2018.

Кроме того, при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П, согласно которой часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по ст. 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П).

Таким образом, применительно к обстоятельствам совершенного нарушения означает, что решение суда о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что как на момент обращения административного органа с заявлением в суд, так и на момент вынесения судом решения по настоящему делу указанный срок истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Довод административного органа о том, что специальный годичный срок давности привлечения к ответственности подлежит применению в рассматриваемом случае в силу того, что все условия осуществления лицензируемой деятельности в сфере страхования сформулированы в законодательстве о страховании, а не в законодательстве о лицензировании, отклоняется судом, как противоречащий приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления г. Ижевск о привлечении Акционерного общества "Альфа-Страхование" г.Москва к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев