Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А27-5814/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-5814/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



г. Кемерово


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения  28 мая 2024 г. Мотивированное решение изготовлено 13 июня  2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему  ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением суда от 02.04.2024 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 23.04.2024. Срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 20.05.2024.

В установленные сроки от  арбитражного управляющего отзыв на заявление не поступил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

28.05.2024 года  на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

06.06.2024 (дата регистрации) от арбитражного управляющего поступило  заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

 Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее.

Заявленные требования со ссылкой на нормы федерального законодательства о банкротстве мотивированны тем, что при исполнении обязанностей финансового управляющего имуществом должника индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, должник), арбитражным управляющим ФИО3 не исполнены (ненадлежащим образом исполнены) обязанности, возложенные на неё пунктами 7, 11 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктами 5, 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражном управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов),  Типовой формой журнала регистрации участников собрания, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 00 19 42 24 от 13.03.2024 и перечисленными в протоколе доказательствами.

Арбитражный управляющий ФИО1 отзыв не представила.

Рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам административного расследования, проведенного по итогам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лукрум Компани» в отношении арбитражного управляющего ФИО1 при исполнении ею обязанностей финансового управляющего имуществом должника ИП ФИО2, изучения информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), а также в результате анализа документов, имеющихся в материалах дела №А27-23650/2021 о несостоятельности (банкротстве) указанного должника в Арбитражном суде Кемеровской области, непосредственно обнаружено и установлено, что арбитражным управляющим  нарушены требования установленные пунктами 7, 11 статьи 213.8,  абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктами 5, 10 Общих подготовки, организации и проведения собраний кредиторов,  Типовой формой журнала регистрации участников собрания, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченным лицом административного органа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00 19 42 24 от 13.03.2024.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы представителя заявителя и арбитражного управляющего,  суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий либо руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и по неосторожности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.07.2022 (резолютивная часть объявлена 28.06.2022) по делу №А27-23650/2021 в отношении ИП ФИО2 введена процедура реструктуризация долгов, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.04.2023 (резолютивная часть объявлена 20.04.2023) по делу № А27-23650/2021 утвержден план реструктуризации долгов ИП ФИО2, установлен срок исполнения плана реструктуризации долгов до 20.10.2025.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

На основании статьи 214.1 Закона о банкротстве, к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные параграфами 1.1, 4 главы X настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. 

Полномочия собрания кредиторов в случае банкротства гражданина, его компетенция, порядок созыва и принятия решения собранием кредиторов установлены статьей 213.8 Закона о банкротстве, с учетом особенностей статей 12, 13, 15 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

На основании абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Как установлено абзацем 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Требования к содержанию данного уведомления указаны в абзаце 5 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве. Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, в частности, должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Абзацем 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию, помимо прочего, подлежат сведения о проведении собрания кредиторов.

Пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Проведенным административным расследованием установлено следующее.

Как следует из материалов дела о банкротстве ИП ФИО2, в реестр требований кредиторов должника включены требования следующих кредиторов: Федеральной налоговой службы (28.06.2022, 11.10.2022), залогового кредитора Публичного акционерного общества «Банк Уралсиб» (11.10.2022), Акционерного общества «Альфа-Банк» (11.10.2022), Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (11.10.2022).

Согласно сообщению №10198654, включенному в ЕФРСБ 28.11.2022, финансовым управляющим ФИО1 по собственной инициативе было назначено проведение первого собрания кредиторов должника ИП ФИО2 в форме заочного голосования со следующей повесткой дня:                         

1. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина;

2. Утверждение плана реструктуризации долгов гражданина в редакции, предложенной ФИО2;

3. Принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

4. О выборе арбитражного управляющего или о саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

В данном сообщении в качестве даты проведения собрания кредиторов (окончания приема бюллетеней) указано – 29.12.2022.

Согласно материалам дела №А27-23650/2021 о банкротстве   ИП ФИО2, указанное собрание кредиторов было признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума для голосования, поскольку в адрес финансового управляющего поступили заполненные бюллетени только от одного кредитора – Федеральной налоговой службы (36, 56% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов должника).

Впоследствии, финансовым управляющим ФИО1 сообщениями в ЕФРСБ № 10517318 от 12.01.2023 и №11029184 от 19.03.2023 были назначены повторные собрания кредиторов должника ИП ФИО2 в форме заочного голосования с аналогичной повесткой дня с датами проведения собрания кредиторов (окончания приема бюллетеней) – 13.02.2023 и 20.04.2023 соответственно. 

Согласно материалам дела №А27-23650/2021 о банкротстве ИП ФИО2, собрание кредиторов должника, созванное на 13.02.2023, было признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума для голосования, поскольку в адрес финансового управляющего поступили заполненные бюллетени только от одного кредитора – Федеральной налоговой службы, а собрание кредиторов должника, созванное на 20.04.2023, состоялось, по вопросам повестки дня были приняты решения.

В нарушение абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 при проведении указанных собраний кредиторов для получения заполненных бюллетеней для голосования использовался почтовый абонентский ящик.

Кроме того, в нарушение пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве, в вышеуказанных сообщениях о проведении собраний кредиторов должника   ИП ФИО2, опубликованных финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ, отсутствует прямая ссылка на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимых собраниях кредиторов должника.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 при организации и проведении собраний кредиторов должника ИП ФИО2 были не исполнены (ненадлежащим образом исполнены) обязанности, установленные пунктами 7, 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания  кредиторов  составляется  в  двух  экземплярах, один из которых направляется  в  арбитражный  суд  не  позднее  чем  через пять  дней  с  даты проведения собрания кредиторов. 

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов,  представленных  участникам  собрания  для  ознакомления  и (или) утверждения; документов,  являющихся  доказательствами,  свидетельствующими  о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению  арбитражного  управляющего  или  на основании решения собрания кредиторов.

Как указывалось ранее, финансовым управляющим ФИО1 в процедуре реструктуризации долгов ИП ФИО2 собрания кредиторов должника в заочной форме назначались на 29.12.2022, 13.02.2023 и 20.04.2023.

Протоколы данных собраний кредиторов с приложенными к ним документами были представлены финансовым управляющим  ФИО1 через систему «Мой арбитр» в суд в материалы дела о банкротстве ИП ФИО2 - 10.01.2023, 13.02.2023, 20.04.2023 соответственно.

В нарушение абзаца 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 к указанным протоколам собраний кредиторов должника реестр требований кредиторов должника не прикладывался. ФИО1 прикладывались только выписки из реестра требований кредиторов, представление которых не отвечает требованиям Закона о банкротстве. При этом, к протоколу собрания кредиторов должника от 20.04.2023 финансовым управляющим ФИО1 была приложена выписка из реестра кредиторов должника по состоянию на 13.02.2023, а не по состоянию на указанную дату собрания кредиторов должника.

Из вышеизложенного следует, что финансовым управляющим ФИО1 была неисполнена (ненадлежащим образом исполнена) обязанность, установленная абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражном управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (Общие правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов), которые являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

В  соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания, которая, в частности, имеет графу «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов».

Пунктом 5 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов установлено, что при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, помимо прочего, проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

В ходе административного расследования установлено, что, в нарушение  пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, арбитражным управляющим ФИО1 в протоколах собраний кредиторов должника от 29.12.2022, 13.02.2023 и 20.04.2023 не отражены паспортные данные должника.

Помимо этого, в нарушение подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и Типовой формы журнала регистрации участников собрания, в журналах регистрации участников собрания кредиторов ИП ФИО2 от 29.12.2022 и 13.02.2023 графа «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов» в отношении кредитора, принявшего участие в данных собраниях (Федеральной налоговой службы) арбитражным управляющим ФИО1 не заполнена, а в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 20.04.2023 в отношении всех кредиторов, принявших участие в собрании (Федеральной налоговой службы, ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк Уралсиб») арбитражным управляющим указан только вид документа, подтверждающего полномочия участников данного собрания кредиторов (доверенность), без указания его номера, серии и даты выдачи.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных пунктами 5, 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, Типовой формой журнала регистрации участников собрания.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполненииарбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства ИП ФИО2

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в деянии ФИО1 следует признать доказанным.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП РФ, отсутствие вины финансового управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом обязанностей.

Об обязанностях, возложенных Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, т.к. ФИО1 прошла обучение и сдала теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве.

Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий и бездействия, однако, не приняла все зависящие от неё меры по надлежащему исполнению своих обязанностей, при проведении процедуры банкротства в отношении должника.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, осознавала противоправность своего поведения и должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате неисполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных на нее законодательством о банкротстве обязанностей, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Действия (бездействие) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе ее вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, арбитражного управляющего ФИО1, уведомленной надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

Так, о дате и времени составления протокола (13.03.2024 года в 14.00) ФИО1 было сообщено уведомлением от 26.02.2024 № 10-01259/24, направленным ей по адресу регистрации по месту жительства (ул. Стофато, д. 13, кв. 116, <...>), по адресу для направления корреспонденции (а/я 16, <...>). Помимо этого указанное уведомление было направлено на электронную почту арбитражного управляющего.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами № 80104893028717, №80104893028724 уведомления вручены адресату 02.03.2024.

В указанное в уведомлении время арбитражный управляющий                   ФИО1  в Управление не явилась, ходатайств не направила.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ  по правонарушению,   зафиксированному протоколом  № 00 19 42 24,  не истекли.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, для наступления ответственности, достаточно самого факта совершения противоправного действия (бездействие). Наличие нарушения прав кредиторов, иных заинтересованных лиц, наступление иных вредных последствий не доказывается административным органом и на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности не влияет. Само совершение правонарушения уже предполагает наступление данных последствий.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом арбитражный суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 03.07.2014 N 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности с объявлением устного замечания.

Суд считает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения административного наказания в пределах санкции указанной нормы.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, осуществляющую деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

             При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

            Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/счёт <***>

ЕКС 40102810745370000032

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Кемеровской области - Кузбассу

Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области –

Кузбассу г. Кемерово

ИНН: <***>

БИК 013207212

Код ОКТМО (г. Кемерово): 32701000

КПП 420501001

Код бюджетной классификации: 321 1 16 01141019002140

УИН 32124032512250000091

Наименование платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.



Судья                                                                                               Н.Н. Гатауллина