Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А07-7703/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7703/2020
г. Уфа
3 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 3 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.02.2020года, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2020года, диплом;


Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу № № 20-659-372 от 25.03.2020 года по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению (peг. № 2862 от 11.02.2020 г.) на основании распоряжения №659 от 17.02.2020 года проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ».

Постановлением по делу № 20659-372 от 26.03.2020 года Государственный комитет Республика Башкортостан по жилищному и строительному надзору привлек ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением. В обоснование своих требований общество указывает на то, что доказательства по делу административным органом не закреплены в надлежащей процессуальной форме.

Суд считает эти доводы заявителя несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

По обращению жителя дома № 9 по ул. Сельская г. Уфа проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа». В соответствии с распоряжением о проведении проверки задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований; ее предметом - соблюдение юридическим лицом лицензионных требований.

По результатам проверки Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ, которая устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Сельская г. Уфа с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 7 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В письмах Минстроя от 05.11.2015 года № 35750-0JI/04 и от 05.08.2015 года № 24430-АЧ/04 разъяснено, что согласно пункту 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пунктов 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества в зависимости, от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» является управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. Сельская г. Уфа.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года (далее - ПиН) и являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно пункту 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, а также санитарное содержание.

В состав общего имущества включаются крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), (п.п. «б» и «в» пункта 2 Правил от 13.08.2006 № 491).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения. Пунктом 2 Минимального перечня установлено, что перечень и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным

домом.

В Минимальном перечне № 290 в п. 3 перечислены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

Вместе с тем, при проведении проверки было установлено наличие трещины стены на лестничной площадке подъезда № 2 дома № 9 по ул. Сельской в г. Уфе на каждом этаже, что является нарушением п. 4.2.1.14 ПиН, п.п. «з» п. 11 Правил № 491, п. 11 Постановления № 290.

При этом, согласно представленного обществом при проведении проверки акта осеннего осмотра данного МКД за 2019 год, техническое состояние лестничных клеток находится в удовлетворительном состоянии.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, должно и могло быть осведомлено о техническом состоянии общего имущества МКД и степени его физического износа. Заявитель обязан своевременно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов. Однако выявленные нарушения по степени разрушения свидетельствуют о длительном периоде образования, а также о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, при том, что дом, в котором обнаружена трещина на лестничной клетке, имеет 2001 год постройки.

Доводы общества о том, что доказательства по делу административным органом не закреплены в надлежащей процессуальной форме, поскольку отсутствуют акты осмотра составленные в соответствии с требованиями ст. 27.1 КоАП РФ, а также отсутствуют экспертные заключения, судом отклоняются.

Согласно Постановления Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 года № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляется управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - разъяснения Пленума ВАС РФ № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Из материалов проверки установлено, что ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» имела возможность для соблюдения правил содержание и ремонта жилого дома, но не приняла все зависящее меры по устранению выявленных нарушений и соблюдению правил и норм. В материалах дела отсутствуют сведения доказывающие обратное.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьями 26.2, 26.7, 26.8 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

О произведенное при проведении проверки фотографировании указано в акте проверки № 20-659-372 от 26.02.2020 года.

Вопреки доводам заявителя какие-либо принадлежащие ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» территории и помещения не осматривались, следовательно необходимость в составлении протокола осмотра в порядке ст. 27.1 КоАП РФ отсутствовала.

Для выявления, пресечения нарушений лицензионных требований управляющей организацией, выразившиеся в ненадлежащем содержании многоквартирного дома, не требуются специальных познаний, нарушения были выявлены при непосредственной обнаружении в ходе проведения проверки с участием представителя управляющее организации.

П. п. 2 ч.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ определяет полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в т.ч. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещения общего пользования в многоквартирных домах; посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

О составлении протокола по делу об административном правонарушении общество было уведомлено надлежащим образом (л.д. 52).

Виновность ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена на основании достаточных и допустимых доказательств.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза до 125 000 рублей на основании следующего.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя выявленное нарушение обществом устранено.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения постановления по делу № 19-1411-439-010 от 10.06.2019г. Государственный комитет Республика Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ » к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения наказания и уменьшения штрафа до 125 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные открытым акционерным обществом Управлением жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу № 20-659-372 от 26.03.2020 года о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить, определить административную санкцию по постановлению в размере 125000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев