Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А82-1716/2017

29/2017-60746(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1716/2017
г. Ярославль
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третьи лица - 1) Территориальная администрация Дзержинского района <...>) Департамент городского хозяйства мэрии <...>) Мэрия города Ярославля

о признании незаконным приказа о демонтаже

при участии от заявителя – ФИО1, паспорт ФИО2, представитель по устному ходатайству

от ответчика - ФИО3, доверенность от 27.09.2016г. от третьих лиц - 1,2 – не явились

3. ФИО3, доверенность от 28.12.2016г. установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным Приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 25.11.2016 № 2890 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Труфанова, у дома 7».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальная Администрация Дзержинского района г. Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Третьи лица Территориальная Администрация Дзержинского района г. Ярославля и Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Заявитель поддерживает требование, ссылается на то, что спорный объект был включен в Дислокацию объектов, осуществляющих мелкорозничную торговлю в Дзержинском районе, на 2006 год; начиная с 2010 года, ФИО1 оплачивает фактическое использование земельного участка под ларьком. Договор аренды земельного участка не был заключен по независящим от предпринимателя причинам. В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля спорный объект не включен.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемый приказ считает правомерным, указывает, что ФИО1 спорный ларек размещен самовольно, договор аренды земельного участка не был заключен, в Схему НТО объект не включен, в связи с чем подлежит сносу.

Третье лицо Мэрия города Ярославля полностью поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля представило письменный отзыв, в котором поддерживает позицию ответчика и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Территориальная Администрация Дзержинского района г. Ярославля отзыв не представило, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.10.2016г. установлено, что по адресу: <...> у д.7, без правоустанавливающих документов размещен торговый киоск.

Указанный киоск принадлежит ФИО1, что подтверждается материалами дела и пояснениями заявителя.

25 ноября 2016г. директором Депратамента архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля издан Приказ № 2890 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> у дома 7», которым приказано демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по указанному адресу; Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля организовать работу по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенного объекта с участием Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений.

Во исполнение указанного приказа Территориальной администрацией оформлено Извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта от 26.01.2017г. и вручено ФИО1

Сочтя Приказ № 2890 незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, оспариваемый приказ вынесен в соответствии с Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков", которым утверждено "Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле"

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций, муниципальных организаций.

Таким образом, полномочия ДАЗО на принятие решений о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов распространяются на объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.3. Постановления мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519 (ред. от 15.09.2010) "О размещении в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектами капитального строительства" владельцы временных построек, размещенных на территории города до вступления в силу Положения, в соответствии с порядком, действовавшим в период размещения объекта, оформляют земельные отношения для эксплуатации временных построек в порядке, установленном разделом 6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра от 23.04.2007 N 1227, обратившись в управление земельных ресурсов и представив документы, являвшиеся основанием для размещения временного объекта. Указанное постановление прекратило действие 31.10.2015г.

01.02.2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального

образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 01.03.2015 г. в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

При этом разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Во исполнение указанных нормативных предписаний решением муниципалитета г. Ярославля от 04.09.2014 N 378 «О внесении изменений в Устав города Ярославля», вступившим в силу 16.10.2014 г. к полномочиям муниципалитета города Ярославля отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, а к полномочиям мэрии города Ярославля – разработка данной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612. Кроме того, муниципалитетом города Ярославля принято решение от 07.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» (далее – Решение муниципалитета города Ярославля № 629), которым определено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, граждан на основании договоров на право размещения объекта уличной торговли и срочных договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу этого решения и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

Также данным нормативным актом предусмотрено, что юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 г. нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов при соблюдении ряда установленных требований.

Как установлено судом, ФИО1 не были оформлены в установленном порядке арендные отношения, в связи с чем право на использование земельного участка для размещения временного сооружения у ФИО1 отсутствует. Спорный объект не включен в Схему размещения НТО на территории города Ярославля. Земельный участок под объектом не

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый приказ законным, обоснованным и не нарушающим законные интересы заявителя, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной (чек-ордер от 06.02.2017г.) государственной пошлины на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина