Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А19-7849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7849/2020


« 16 » июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>; почтовый адрес: 664003, <...>, а/я 149)

к Муниципальному унитарному предприятию «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665471, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 10.01.2020 № 8;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;



установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Эльбрус» (далее – МУП «Эльбрус») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебном заседании заявленные требования поддержал.

МУП «Эльбрус» в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Как следует из материалов дела, МУП «Эльбрус» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

14.09.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик, далее - ООО «Иркутскэнергосбыт») и МУП «Эльбрус» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № КСООО0001839, предметом которого является подача через присоединенную сеть гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6.1 указанного договора энергоснабжения порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

С учетом наличия у МУП «Эльбрус» задолженности за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2019 в общей сумме 212 600,86 руб., а именно: за август 2019 – 26 685,46 руб. (счет-фактура от 31.08.2019 № 41990-1839, товарная накладная от 31.08.2019 № 8389), за сентябрь 2019 – 58 137,47 руб. (счет-фактура от 30.09.2019 № 44220-1839, товарная накладная от 30.09.2019 № 8471), за октябрь 2019 – 127 777,93 руб. (счет-фактура от 31.10.2019 № 46755-1839, товарная накладная от 31.10.2019 № 10848), ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес МУП «Эльбрус» направлено уведомление от 14.11.2019 № 660 с требованием в срок до 01.02.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Указанное требование в установленный срок обществом не было исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «Эльбрус» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 24.04.2020 в отношении МУП «Эльбрус» составлен протокол № 22/92.Юл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МУП «Эльбрус» к административной ответственности.

Выслушав представителя Енисейского управления Ростехнадзора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно пункту 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, задолженность МУП «Эльбрус» по состоянию на 31.10.2019 составляла 212 600,86 руб. (за август 2019 – 26 685,46 руб.; за сентябрь 2019 – 58 137,47 руб.; за октябрь 2019 – 127 777,93 руб.), что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии на указанную дату (141 733,91 руб. (70 866,95 руб. * 2)).

Признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес МУП «Эльбрус» направлено уведомление от 14.11.2019 № 660 с требованием в срок до 01.02.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В названном уведомлении указаны: величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения от 14.09.2015 № КСООО0001839, в размере 212 600,86 руб., среднемесячная величина обязательства предприятия за потребленную электрическую энергию в размере 70,866,95 руб., двойной размер такой величины – 141 733,91 руб. При этом в уведомлении имеется ссылка на акты сверки задолженности по состоянию на 31.08.2019, на 30.09.2019 и на 31.10.2019.

Вместе с тем, судом установлено, что платежным поручением от 01.11.2019 предприятие оплатило часть спорной заложенности в сумме 26 685,46 руб. (за август 2019). Данное обстоятельство подтверждается актом сверки от 30.11.2019, справкой ООО «Иркутскэнергосбыт» об оплате счетов-фактур за май-август 2019 года (л.д.22, об.), справкой о состоянии платежей от 03.03.2020, согласно которой задолженность предприятия на конец октября 2019 составляет 185 915,40 руб.

Следовательно, на момент направления уведомления от 14.11.2019 задолженность МУП «Эльбрус» за период с августа по октябрь 2019 года составляла 185 915,40 руб., среднемесячная величина обязательства предприятия за потребленную электрическую энергию составляла 61 971,80 руб., двойной размер такой величины – 123 943,60 руб.

В рассматриваемом случае задолженность за поставленную электрическую энергию за август 2019 не должна была учитываться при направлении потребителю уведомления, исполнение которого является для него обязательным.

Поскольку размер величины обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, указанный в уведомлении от 14.11.2019 № 660, не соответствовал действительной задолженности предприятия на дату установления размера такой задолженности для отнесения покупателя к критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, суд приходит к выводу о несоответствии уведомления об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии требованиям Основных положений.

В уведомлении от 14.11.2019 № 660 ООО «Иркутскэнергосбыт» требовало предоставить обеспечение исполнения обязательств за август, сентябрь и октябрь 2019 в размере 212 600,86 руб. В свою очередь, МУП «Эльбрус» представило в Енисейское управление Ростехнадзора пояснение от 24.04.2010 № 37 о частичной оплате задолженности и приложило справку об оплате счетов-фактур за май-август 2019. Однако данные обстоятельства не были исследованы административным органом и не отражены в протоколе об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, как оно изложено в протоколе по делу об административном правонарушении от 24.04.2020 № 22/92.Юл, в действиях МУП «Эльбрус» не доказано.

При таких обстоятельствах, требования Енисейского управления Ростехнадзора о привлечении МУП «Эльбрус» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья: Н.Г. Позднякова