Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А78-7743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7743/2018
г. Чита
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустовой О.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

третьи лица - ФИО1, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.06.2018г.;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 22.08.2018г.;

от третьего лица1-Ядрищенского Р.В., представителя по доверенности от 14.12.2016г.

от третьего лица2 – не было,

В судебном заседании суд установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет» обратилось с требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 общей площадью 13970 кв.м., и на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:93, общей площадью 630,0 кв.м в связи с изменением целевого назначения.

Определением суда от 13.06.2018г. к участию в деле привлечены ФИО1 и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Определением суда от 20.09.2018г. произведена замена третьего лица- Министерство образования и науки Российской Федерации на его правопреемника- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

По заявлению истца ФГБО ВО «Забайкальский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 общей площадью 14600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования- для целей народного образования. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 19.11.2009г. По распоряжению Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае от 30.05.2017г. №1094 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:93, общей площадью 630 кв.м, который образован из земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32. В соответствии с п.2 ст.11.8 Земельного кодекса РФ у истца возникло право на выделенный земельный участок, вид разрешенного использования- для обслуживания жилого дома. Также решением Администрации ГО «Город Чита» от 21.09.2017г.№97 внесены изменения в правила пользования и застройки городского округа «Город Чита», согласно которым земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 отнесено к зоне Ж-З (зона для размещения одноэтажных жилых домов), и целевое назначение земельного участка изменено. 31.10.2017г. истец обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Республике Бурятия и Забайкальском крае о прекращении права постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок, предоставленный ФГБОУ ВО «ЗабГУ», так как на земельном участке расположены жилые дома, и целевое назначение земельного участка изменено. Письмом от 23.11.2017г. ответчик указал на отсутствие согласования с учредителем –Министерством образовании и науки Российской Федерации. Истец направлял в Министерство образования и науки Российской Федерации письма от 06.10.2017г., от 11.04.2018г. о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые оставлены без ответа. В соответствии со ст.42, 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при использовании земельного участка не по назначению подлежит прекращению.

В отзыве на иск ответчик требования не признал, указав, что в соответствии с п.3 ст.53 Земельного кодекса РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Истцом не приложен к заявлению о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 и с кадастровым номером 75:32:020107:93 документ, подтверждающий согласие Министерства образования и науки Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В дополнительных пояснениях ответчик указал, что земельный участок площадью 167260 кв.м. для обслуживания и использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> был предоставлен институту на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1992 г. до введение в действие Земельного кодекса РФ. Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственником земельного участка, обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в под.1 п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013г. №821. До настоящего времени МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора, не поступали документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ №821. В отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030107:93 не требуется распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в связи с тем, что на данный земельный участок возникло право собственности ФИО1 в силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

По заявлению представителя истца в соответствии со ст.42,45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при использовании земельного участка не по назначению подлежит прекращению принудительно.

В письменных пояснениях третье лицо- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поддержало требования истца, указав, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 не используется ФГБОУ ВО «ЗабГУ» для осуществления образовательных, научных или социально-культурных функций; на нем не располагаются объекты, используемые учреждением в указанных целях. На земельном участке с кадастровым номером 75:32:020107:93 размещен индивидуальный жилой дом, находящийся в частной собственности ФИО1 Поэтому данные земельные участки являются невостребованным имуществом, и подлежат передаче в казну РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица1 поддержал требования истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:93, общей площадью 630,0 кв.м, поскольку на данном земельном участке расположен жилой дом ФИО1, на который зарегистрировано право собственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Постановлением Администрации г.Читы от 24.07.1992г. №524 Читинскому политехническому институту был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 18,3552 га по адресу: <...> , и выдан государственный акт №ЧО-31-54.

Распоряжением мэра г.Читы от 25.10.2005г. №2490-р в постановление №524 были внесены изменения, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ «Читинский государственный университет» из земель поселений предоставлен земельный участок площадью 167260 кв.м. для обслуживания и использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>.

В 2009 г. в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 площадью 14600 кв.м. по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 75 АА 039998 от 19.11.2009 г.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2017 № 75/001/006/2017-12604 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Забайкальский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 общей площадью 13970 кв.м, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей народного образования, расположенный по адресу: <...>.

Как видно из материалов дела, в 2006 году в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: <...>.

По межевому плану путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32 были образованы два земельных участка.

На основании обращения ФИО1 распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 30.05.2017г № 1094, утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:93, площадью 630 кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2017 № 75/001/006/2017-12605 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:93 площадью 630 кв.м, вид разрешенного использования - для обслуживания жилого дома. по адресу: <...>, является ФГБОУ ВП «Забайкальский государственный университет».

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа «Город Чита» от 21.09.2017г № 97 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита» от 21.11.2009г №171, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32, в том числе выделенный из него земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:93, отнесены к зоне Ж-3 (зона для размещения одноэтажных жилых домов).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельного участка, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с ч.1 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно подпункту 1 ч.2 ст.45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не по назначению.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008г № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральное агентства и его территориальные управления осуществляют контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пунктом 4.1.19 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016г-№ 454, территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

В связи с изменением целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 75:32:020107:32, который отнесен к зоне жилой застройки и не используется Забайкальским государственным университетом для осуществления образовательных целей, на нем не располагаются объекты, используемые учреждением, и на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020107:93 размещен индивидуальный жилой дом, 31.10.2017г. ФГБОУ ВО «ЗабГУ» в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ обратилось в Межрегиональное территориальное управление Росимущества с заявлением о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:020107:32 и образованный земельный участок площадью 630 кв.м. по ул.Каховская,26.

На обращение истца письмом от 23.11.2017г. Межрегиональное территориальное управление Росимущества указало, что рассмотрит вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020107:32 и с кадастровым номером 75:32:020107:93 после предоставления документа, подтверждающего согласие Министерства образования и науки Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии с п.3 ст.53 Земельного кодекса РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из материалов дела следует, что истец направил в Министерство образования и науки РФ письма от 06.10.2017г №40-2765, от 11.04.2018 №40-1202 с просьбой о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 75:32:020107:32, по адресу: <...>- Заводская 30, общей площадью 13970 кв.м, и земельный участок , кадастровый номер 75:32: 020107:93, общей площадью 630,0 кв.м., которые были оставлены без ответа.

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2018г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которое наделено функциями по управлению государственным имуществом в сфере высшего образования.

При рассмотрении дела Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, участвующее в деле в качестве третьего лица, поддержало требования учреждения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:020107:32, который не используется ФГБОУ ВО «ЗабГУ» для осуществления образовательных, научных или социально-культурных функций и на нем не располагаются объекты, используемые учреждением в указанных целях; а на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020107:93 размещен индивидуальный жилой дом.

Соответственно, при разрешении спора в суде Министерством образования и науки РФ по сути выражено согласие на отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки в связи с их неиспользованием для образовательных целей.

Поскольку спорные земельные участки предназначены для жилой застройки, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При наличии заявления учреждения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками и отсутствия возражений со стороны учредителя требования истца подлежат удовлетворению на основании ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку спор возник не в результате виновных действий ответчика, расходы по госпошлине относятся на истца по правилам ст.110,111 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок площадью 13970 кв.м., кадастровый номер 75:32:020107:32, расположенный по адресу: <...>; и на земельный участок общей площадью 630 кв.м, кадастровый номер 75:32:020107:93, расположенный по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу №А78-7743/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко