Решение от 27 января 2021 г. по делу № А07-32341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32341/20
г. Уфа
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2021

Полный текст решения изготовлен 27.01.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (г.Уфа, ул.50-летия Октября, 20/1)

к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.10.2019 .

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.30 час.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» в период с 01.10.2020 по 07.12.2020 в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 30.09.2020 № 120-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 19.11.2019 № 79-нд, размещенного в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://02.rkn.gov.ru, установлено, что АО «Почта России» допущены нарушения: п. 5 требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 8 и пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

По результатам планового систематического наблюдения был составлен акт от 07.12.2020.

16.12.2020 Управлением в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/5/1924, в котором зафиксирован факт совершения АО «Почта России» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик требования признает частично, просит учесть истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ряду вменяемых ему эпизодов, считает, что в допущенных нарушениях имеется вина должностных лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.1 ст.46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» имеет лицензию №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно п.5 лицензионных требований в соответствии с лицензией №162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» Управлением установлено, что на почтовых ящиках, размещенных на территории г. Уфы в период с 01.10.2020 по 07.12.2020, а именно по адресам: 21.10.2020- Тухвата Янаби ул., 45, 22.10.2020- ФИО4 ул., 201, 26.10.2020- Кольцевая ул., 164, 26.10.2020- Зорге ул., 49, 29.10.2020 - Первомайская ул., 55, 03.11.2020- Благоварская ул., 22, 05.11.2020 -Первомайская ул., 36 - отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенном почтовому ящику номере, о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

На почтовом ящике, размещенном по адресу: 21.10.2020 - <...> - отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номере.

А также на почтовых ящиках, размещенных на территории г. Уфы по адресам: 21.10.2020 -Тухвата Янаби ул., 51, 27.10.2020- Лунная ул.2, 05.11.2020 -Октября пр-кт, 81 - отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номере, о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (согласно Акту о результатах систематического наблюдения проведенного на территории г. Уфы от 07.12.2020 и Протоколам мониторинга почтовых ящиков № 02/1-145 от 27.10.2020, № 02/1-158 от 03.11.2020, № 02/1-162 от 09.11.2020).

Данные нарушения подтверждаются фотоматериалами.

Кроме того установлено нарушение пп «а» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), а именно:

- 21.10.2020 в 15 час. 55 мин. в почтовый ящик № 39, расположенный по адресу: <...>. Здание отделения почтовой связи (далее – ОПС) 450039, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 21.10.2020 в 17 час. 05 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 23.10.2020, то есть с замедлением на 2 дня;

- 21.10.2020 в 15 час. 45 мин. в почтовый ящик № 43, расположенный по адресу: <...>. Здание ОПС 450043, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 21.10.2020 в 16 час. 40 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 22.10.2020, то есть с замедлением на 1 день;

- 23.10.2020 в 11 час. 55 мин. в почтовый ящик № 103, расположенный по адресу: Респ. Башкортостан, г. Уфа, ФИО5, 15. Здание ОПС 450103, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 23.10.2020 в 16 час. 20 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 26.10.2020, то есть с замедлением на 3 дня;

- 26.10.2020 в 15 час. 20 мин. в почтовый ящик № 59, расположенный по адресу: Респ. Башкортостан, <...>. Здание ОПС 450059, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 26.10.2020 в 16 час. 30 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 27.10.2020, то есть с замедлением на 1 день;

- 26.10.2020 в 16 час. 25 мин. в почтовый ящик № 78, расположенный по адресу: <...>. Здание ОПС 450078, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 26.10.2020 в 17 час. 40 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 27.10.2020, то есть с замедлением на 1 день;

- 29.10.2020 в 15 час. 50 мин. в почтовый ящик № 34, расположенный по адресу: <...>. Здание ОПС 450034, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 29.10.2020 в 16 час. 50 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 31.10.2020, то есть с замедлением на 2 дня;

- 29.10.2020 в 15 час. 35 мин. в почтовый ящик № 61, расположенный по адресу: <...>. Здание ОПС 450061, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 3 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 29.10.2020 в 17 час. 10 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 30.10.2020, то есть с замедлением на 1 день;

- 03.11.2020 в 13 час. 36 мин. в почтовый ящик № 80, расположенный по адресу: <...>. Здание ОПС 450080, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 4 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 03.11.2020 в 17 час. 20 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 08.11.2020, то есть с замедлением на 4 дня;

- 03.11.2020 в 13 час. 06 мин. в почтовый ящик № 77, расположенный по адресу: Респ. Башкортостан, <...>. Здание ОПС 450077, специалистом Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО опущено 2 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 03.11.2020 в 15 час. 20 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка писем осуществлена 05.11.2020, то есть с замедлением на 1 день.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены требования:

- п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

- п. 8 Правил, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- пп. «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как установлено судом, датами совершения правонарушения по вмененным АО «Почта России» эпизодам являются:

21.10.2020 – по адресам: <...>

23.10.2020 – по адресу: <...>;

26.10.2020 – по адресам: <...>

29.10.2020 – по адресам: <...>

03.11.2020 – по адресам: <...>

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по эпизодам, совершенным обществом 21.10.2020, 22.10.2020, 23.10.2020, 26.10.2020 истек.

Вместе с тем, по нарушениям, совершенным АО «Почта России» 27.10.2020, 29.10.2020, 03.11.2020, срок привлечения к административном ответственности на момент рассмотрения дела судом – 27 января 2021 года не истек (срок истекает 27.01.2021, 29.01.2021, 03.02.2021 соответственно).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, признается ответчиком в судебном заседании.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений при привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимыми и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

Оснований для признания нарушения малозначительным и освобождения АО «Почта России» от административной ответственности не установлено.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что АО «Почта России» ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (г.Уфа, ул.50-летия Октября, 20/1) удовлетворить.

Привлечь АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова