Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А06-7184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7184/2019
г. Астрахань
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 12.09.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, представитель по доверенности.

Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ".

Представители заявителя в судебном заседании просили суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Считают, что факт вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленное требование не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством здравоохранения Астраханской области Обществу с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 30.03.2012 года № ЛО30-01 000537.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ", проведенной в период с 13.06.2019 по 27.06.2019 административным органом в деятельности Общества выявлено нарушение действующего законодательства:

- ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. в. п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»: п. 11 отсутствуют сведения об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах на сайте медицинской организации и информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - отсутствие сайта;

- п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В договорах не указаны следующие сведения:

а) сведения об исполнителе: данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора; (договор от 21.06.2019, 25.06.2019, 23.06.2019);

- п. 18. Договор ООО Транспортно-сервисная компания «АМГ-РУСЬ» составлен в 2-х экземплярах, но в соответствии с Правилами № 1006 должен составляется в 3 экземплярах, один из которых находится у исполнителя, второй - у заказчика, третий - у потребителя.

В числе основных принципов охраны здоровья, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», называет соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи пункты 1,5,6 статьи 4)

Пунктом 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, также является пп. в. п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Названные нарушения были зафиксированы административным органом в акте проверки от 27.06.2019 №75.

По данному факту начальником отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области – ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" составлен протокол об административном правонарушении № 06-01-37/91 от 10.07.2019 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Факт совершения Обществом вменяемого правонарушения подтвержден материалами административного производства.

Процессуальных нарушений, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно Приложения № 1 от 30.03.2012 к лицензии, выданной Министерством здравоохранения Астраханской области Обществу с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" на осуществление медицинской деятельности от 30.03.2012 № ЛО30-01 000537, местом осуществления деятельности Общества является: 414024 г. Астрахань, ул. Брестская/ул.Ширяева/пер.1-й Таманский/ул. Автомобильная, д.28/д.3/д.27/д.4, литер строения Ф, этаж. 2, комната №3.

Согласно названному Приложению к лицензии данная лицензия выдана Обществу на выполнение работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В свою очередь, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, входят вышеуказанные работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Таким образом, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Транспортно-сервисная компания "АМГ-РУСЬ" осуществляло медицинскую деятельность, при наличии действующей лицензии на соответствующие виды деятельности, однако допустив при этом нарушение лицензионных требований и условий.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с чем, суд считает, что административный орган правильно квалифицировал вменяемое Обществу административное правонарушение. Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции указывает, в том числе, предупреждение.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Кроме того, суд обращает внимание, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2019 по делу №А06-7185/2019 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Однако из данного решения следует, что указанное в данном судебном акте правонарушение Общество допустило одновременно с рассматриваемыми по настоящему делу эпизодами правонарушения, которые были выявлены в рамках единой проверки за один период.

Судом также учитывается, что Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается представленным в материалы дела сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде минимальной санкции по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-сервисная компания "АМГ-Русь" адрес: <...>, 23.06.2011 года зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов