Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А70-9712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9712/2021
г. Тюмень
28 июля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (адрес: 625000, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПрофиСтрой ЛСТК»

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

главное управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление, уполномоченный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПрофиСтрой ЛСТК» (далее – ответчик, ООО «ПрофиСтрой ЛСТК») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание суда не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

Управлением на основании программы проведения проверок от 23.04.2020 и приказа №1238-к от 13.08.2020 Главного Управления строительства Тюменской области (далее – ГУС ТО) в отношении ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» проведена проверка, задачами которой являлось: предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Северный квартал», расположенный в городе Тюмень, перекресток улица Тимофея Чаркова и Пражской. Жилой дом ГП-7.4», расположенного по адресу: <...>».

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований проектной документации, по результатам проверки подготовлен акт проверки от 16.09.2020 №1025л, ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» выдано предписание об устранении нарушений от 16.09.2020 №1025л со сроком устранения – 18.01.2021.

Извещение об устранении нарушений ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» в адрес Управления направлено 18.01.2021.

По истечении срока выполнения предписания на основании приказа ГУС ТО от 18.01.2021 №94-к в период 25.01.2021-12.02.2021 проведена проверка выполнения предписания от 18.09.2020 №1025л.

В ходе проведения в период 25.01.2021-12.02.2021 проверки выполнения предписания от 18.09.2020 №1025л установлено, что предписание не выполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.02.2021 №178л, ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» направлено предписание об устранении нарушений от 12.02.2021 №178л со сроком исполнения до 19.04.2021.

Извещение об устранении нарушений ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» в адрес Управления направлено 19.04.2021.

По истечении срока устранения нарушений по предписанию в соответствии с приказом ГУС ТО от 21.04.2021 №674-к в период 27.04.2021-26.05.2021 проведена проверка выполнения предписания от 12.02.2021 №178л.

В ходе проведения в период 27.04.2021-26.05.2021 проверки выполнения предписания от 12.02.2021 №178л установлено, что предписание не выполнено, не устранено 3 пункта предписания из 13, что подтверждается актом осмотра от 26.05.2021, а именно не устраненные следующие нарушения:

– устройство стен подвала из фундаментных блоков ФБС выполнено с нарушением требований проектной документации: применены блоки ФБС не предусмотренные проектной документацией; фактический монтаж блоков ФБС не соответствует схемам расположения блоков по рядам; монолитные участки выполнены кладкой из керамического кирпича, по проекту из бетона марки В25; несоосное расположение фундаментных блоков ФБС верхних рядов относительно нижних (проект шифр 064-16-7-АС1, лист 7),

– в нарушение требований проектной документации с северо-западной стороны не организован въезд/выезд на строительную площадку,

– не установлены у въезда на стройплощадку с северо-западной стороны, в нарушение требований проектной документации: информационный щит с планом пожарной защиты объекта; схема движения а/транспорта; знаки безопасности,

– не установлена с северо-западной стороны на выезде со стройплощадки, в нарушение требований проектной документации: площадка для мойки колёс автотранспорта (проект 064-16-ПОС-ТЧ листы 13, 21, проект 064-16-ПОС лист 1(стройгенплан),

– в соответствии с требованиями проектной документации временное ограждение строительной площадки должно быть выполнено из профлиста Н=2,0 м. С северной и с северо-западной стороны временное ограждение строительной площадки отсутствует.

– в нарушение требований проектной документации (СНиП 12-03-2001 п.6.2.2.) не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц (проект 064-16-ПОС-ТЧ листы 13, 16,17, 27; проект 064-18-ПОС лист 1 (строй-генплан).

По результатам проверки заявителем составлен акт проверки от 26.05.2021 №628л, ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» направлено предписание об устранении нарушений от 26.05.2021 №628л со сроком устранения до 26.07.2021.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На выполнение предписания от 12.02.2021 №178л у ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» имелось достаточно времени, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

По данному факту 31.05.2021 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области УГСН по ТО ФИО2 в отношении ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Северный квартал», расположенный в городе Тюмень, перекресток улица Тимофея Чаркова и Пражской. Жилой дом ГП-7.4», расположенного по адресу: <...>» (далее – Объект) на основании разрешения на строительство от 28.04.2018 №72-304-328-2018 (срок действия 28.04.2023, с изменениями, внесенными в указанное разрешение распоряжениями Администрации города Тюмени от 25.07.2018 №513, от 30.11.2018 №1043), является ООО «Специализированный застройщик «Северный квартал».

На основании договора генерального подряда от 01.06.2019 №6СК-19, заключенного между ООО «Специализированный застройщик «Северный квартал» и ООО «ПрофиСтрой ЛСТК», лицом, осуществляющим строительство является ООО «ПрофиСтрой ЛСТК».

В ходе проведения Управлением в период 27.04.2021-26.05.2021 проверки выполнения предписания от 12.02.2021 №178л установлено, что предписание ответчиком не выполнено, не устранено 3 пункта предписания из 13 (вышеизложенных), что подтверждается актом осмотра от 26.05.2021, по результатам которого в адрес ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» направлено предписание об устранении нарушений от 26.05.2021 №628л со сроком устранения до 26.07.2021.

Факт невыполнения предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден материалами дела.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, что также подтверждено Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020.

Поскольку правонарушение обнаружено 12.02.2021, то трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 12.05.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения ООО «ПрофиСтрой ЛСТК» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований управления государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПрофиСтрой ЛСТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.05.2014, адрес: 625019, <...>, этаж 8) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.