Решение от 21 января 2022 г. по делу № А51-21254/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21254/2021
г. Владивосток
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Приморского края в защиту интересов публично-правового образования Находкинский городской округ в лице администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному учреждению культуры "Дом молодежи" Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 30.11.2002; индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320650100004738, дата государственной регистрации: 04.03.2020)

о признании сделки недействительной,

при участии в заседании:

от истца: старший прокурор Познер И.А., служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены,

установил:

прокуратура Приморского края (далее - истец) в защиту интересов публично-правового образования Находкинский городской округ в лице администрации Находкинского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению культуры «Дом молодежи» Находкинского городского округа, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчики) о признании сделки недействительной.

Суд, руководствуясь статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие ответчиков.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Принимая во внимание, что ответчики не заявили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик МАУК «Дом молодежи» НГО в письменном отзыве иск требования оспорил, указал, что порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг автономными учреждениями регулируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). В соответствии со ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок подготовки осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. В соответствии с подпунктом 48 пункта 14.1 раздела 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения культуры «Дом молодежи» Находкинского городского округа, утвержденного решением наблюдательного совета муниципального автономного учреждения культуры «Дом молодежи» Находкинского городского округа от 05.08.2020 №1, учреждение вправе осуществить закупку у единственного поставщика в целях осуществления работ по благоустройству территорий, закрепленных за учреждением для осуществления основных видов деятельности. Указанное Положение о закупке не было оспорено в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Таким образом, по мнению ответчика, при заключении договора подряда №1 от 06.10.2020 на благоустройство территории, закрепленной за учреждением, нормы действующего законодательства были соблюдены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 требования не оспорила, отзыв на иск не предстаила.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

06.10.2020 между муниципальным автономным учреждением культуры «Дом молодежи» Находкинского городского округа (далее - МАУК «Дом молодежи» НГО, заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) заключен договор подряда № 1 (в редакции дополнительногосоглашения № 1 от 06.10.2020), в соответствии с которым подрядчик принимает обязательство по выполнению работ по благоустройству территории общего пользования (с объектами и элементами благоустройства) с целью формирования Сквера «Молодежный», а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Цена договора определена в смете и составляет 83 819 301 рублей (пункт 2.1 договора).

Полагая, что указанный договор заключен в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), прокуратура Приморского края обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятостинаселения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу положений статьи 4 Федерального закона об автономныхучреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с Уставом МАУК «Дом молодежи» НГО, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от № 782, предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере культуры: развитие народного творчества, создание любительских объединений, клубов по интересам, учебных групп и курсов, организация зрелищных мероприятий, вечера отдыха, балы, конкурсы, фестивали, форумы, слеты, презентации, шоу-программы, аукционы, демонстрация видео, моделей одежды, организация кафе, баров, предоставление платных услуг населению (пункт 2.1 Устава).

Целью деятельности учреждения является обеспечение реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочийНаходкинского городского округа в сфере культуры (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа наоказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Между администрацией Находкинского городского округа иМАУК «Дом молодежи» НГО заключено соглашение № 22995 о предоставлении из бюджета Находкинского городского округа субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно пунктам 1.1, 2.2 Соглашения о предоставлении субсидии (вредакции дополнительного соглашения от 24.02.2021 № 3 ) предметом соглашения является предоставление учреждению из бюджета Находкинского городского округа в 2020 году субсидии на иные цели - на благоустройство территории общего пользования (с объектами и элементами благоустройства), находящейся в 80 м на северо-запад от здания, расположенного по адресу: <...> с целью формирования сквера «Молодежный» в рамках отдельного мероприятия «Реализация проектов, имеющих приоритетное значение для жителей Находкинского городского округа в 2020 году». Субсидия предоставляется учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета Находкинского городского округа по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере: в 2020 году - в сумме 36 085 803 руб.; в 2021 году - в сумме 3 887 055руб., 43 846 443 руб.

В целях расходования выделенных субсидий между МАУК «Доммолодежи» НГО и ИП ФИО2 заключен договор подряда № 1 от 06.10.2020.

Договор подряда заключен в соответствии с разделом 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУК «Дом молодежи» НГО уединственного поставщика в рамках положений Федерального закона от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» без проведения конкурентных процедур.

Между тем, как следует из пунктов 17, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), создание условий для организации досуга, равно как и создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местногозначения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Исходя из изложенного, муниципальное автономное учреждение не является муниципальным заказчиком, поскольку как следует из буквального толкования указанной нормы, перечень лиц, являющихся муниципальными заказчиками, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что автономныеучреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренномФедеральным законом № 44-ФЗ, только в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетовбюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 15);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15).

Таким образом, муниципальные автономные учреждения за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, не могут осуществлять закупку для государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1634 (в редакции постановления администрации Находкинского городского округа от 22.09.2020 № 1017) утверждена Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды обитания населения Находкинского городского округа» на 2018-2020 гг.» (далее - Муниципальная программа).

Сквер «Молодежный» (Приморский край, г. Находка, в 80 метрах насеверо-запад от здания по ул. Дзержинского, 1) включен в адресный перечень территорий Находкинского городского округа, на который осуществляется реализация проектов, имеющих приоритетное значение для жителей Находкинского городского округа на 2020 год (приложение №10 к Муниципальной программе).

По мнению суда, содержание соглашения о предоставлении субсидии и договора подряда свидетельствует о том, данная закупка производилась не в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения, а для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды обитания населения Находкинского городского округа» на 2018-2020 гг.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1634, то есть для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет муниципального бюджета.

Исходя из системного толкования положений статьи 6 Бюджетногокодекса Российской Федерации, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 2 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р, для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленныхфедеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации № 309-КГ18-10521 от 19.10.2018.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что МАУК «Дом молодежи» НГО, заключив договор подряда, фактически исполнило функции администрации Находкинского городского округа как органа местного самоуправления с использованием выделенных бюджетных средств.

Однако действующее законодательство не содержит положений, которые бы позволяли администрации Находкинского городского округа наделять муниципальное автономное учреждение полномочиями по заключению договоров для муниципальных нужд, в том числе без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Лицо, которое заключает договор на оказание услуг (выполнение работ), оплата которых будет осуществлена из бюджетных средств, в любом случае осуществляет функции государственного (муниципального) заказчика, вне зависимости от того может это лицо осуществлять права государственного (муниципального) заказчика или нет.

Следовательно, заключение такого договора должно былоосуществляться на конкурсной основе в соответствии с положениямиФедерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, предоставление администрацией Находкинскогогородского округа муниципальному автономному учреждению субсидиипозволило МАУК «Дом молодежи» НГО осуществлять расходованиебюджетных средств на заключение договора подряда, необходимого дляобеспечения муниципальных нужд, без соблюдения предусмотренныхФедеральным законом № 44 ФЗ процедур, направленных на эффективноеиспользование средств бюджета, расширение возможностей участияхозяйствующих субъектов в размещении заказов, на развитие конкуренции.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации не допускается использование гражданских прав в целяхограничения конкуренции.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ определены принципыконтрактной системы, указано, что контрактная система в сфере закупокосновывается на принципах открытости, прозрачности информации оконтрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции,профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единстваконтрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Также в статье 8 Закона № 44-ФЗ раскрыт принцип обеспеченияконкуренции, определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членамитаких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах заключение МАУК «Дом молодежи» НГО договора подряда для благоустройства территории общего пользования с целью формирования сквера «Молодежный», не соответствует Федеральному закону об автономных учреждениях, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 44-ФЗ, Федеральному закону о защите конкуренции, ограничивает конкуренцию на рынке поставки товаров, выполнения работ вцелях создания условий для организации досуга и обустройства мест массового отдыха жителей Находкинского городского округа.

В свою очередь, заключение сделки с нарушением российского законодательства, а именно в настоящем случае требований Закона № 44-ФЗ, влечёт ее ничтожность.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающаятребования закона или иного правового акта и при этом посягающая напубличные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные снедействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, учитывая, что отношения между сторонами связаны с выполнением работ для муниципальных нужд, заключение спорного договора без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ,влечет его ничтожность.

Учитывая изложенное, суд полагает, что договор подряда является ничтожной сделкой, заключенной с нарушением установленного законом порядка, доводы МАУК «Дом молодежи» НГО об обратном отклоняются судом как необоснованные и заявленные формально.

При указанных обстоятельствах, суд признает подлежащим удовлетворению требования истца о признании недействительным в силу ничтожности контракта № 1 от 06.10.2020 на основании статей 167, 168 ГК РФ.

Государственная пошлина относится на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор подряда № 1 от 06.10.2020, заключенный между муниципальным автономным учреждением культуры «Дом молодежи» Находкинского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры "Дом молодежи" Находкинского городского округа в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Плеханова Н.А.