Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А32-35281/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-35281/2019

18.10.2019

Резолютивная часть решения оглашена 14.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального предприятия г. Армавира «Троллейбусное управление»

к муниципальному образованию город Армавир в лице администрации муниципального образования город Армавир

третье лицо: финансовое управление администрации муниципального образования город Армавир

о взыскании убытков в размере 1 655 125 руб.

при участии:

от истца: не явились, уведомлены

от ответчика: не явились, уведомлены

от третьего лица: не явились, уведомлены

установил:

Муниципальное предприятие г. Армавира «Троллейбусное управление» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Армавир в лице администрации муниципального образования город Армавир с требованиями: возместить разницу между полной и льготной стоимостью месячных проездных билетов для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года в сумме 1 655 125 рублей 00 копеек.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Основания исковых требований изложены в заявлении.

Ходатайство удовлетворено.

От ответчика поступил отзыв на иск, просит отказать в исковых требованиях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) органы местного самоуправления принимают муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с организацией регулярных перевозок и контролем за их осуществлением, не урегулированные федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Армавирская городская Дума в пункте 1 решения от 28 ноября 2007 года № 382 «О социальной поддержке обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир» (в редакции решения Армавирской городской Думы от 26 ноября 2015 года № 41) предоставила с 1 сентября по 30 июня ежегодно обучающимся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (за исключением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа), расположенных на территории муниципального образования город Армавир, льготу при приобретении месячного проездного билета на городской электротранспорт в размере 50%.

Порядок предоставления льгот, указанных в пункте 1 настоящего решения, устанавливаются постановлением главы города Армавира (пункт 3 решения Армавирской городской Думы от 28 ноября 2007 года № 382).

Порядок предоставления льгот учащимся дневного обучения общеобразовательных школ, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир утверждён постановлением главы города Армавира от 17 января 2008 года № 152 «Об утверждении Порядка предоставления льгот учащимся дневного обучения общеобразовательных школ, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир».

Из пункта 8 Порядка следует, что возмещение предприятиям расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой учащихся дневного обучения общеобразовательных школ, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир, осуществляется на основании договоров, заключаемых администрацией города Армавира и предприятиями.

Во исполнение указанного выше Решения, Муниципальное предприятие г. Армавира «Троллейбусное управление» осуществляло перевозку учащихся дневного обучения общеобразовательных школ, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир, в периоды с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

До 11 января 2019 года действовал тариф (размер оплаты пассажирами) на проезд 1 (одного) пассажира в троллейбусах на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения в сумме 20 рублей 00 копеек, установленный постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 13 июня 2017 года № 1197 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров в троллейбусах на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения для МП города Армавира «Троллейбусное управление».

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования город Армавир от 27 декабря 2018 года № 2400 «Об установлении предельно максимального тарифа, тарифа на перевозку пассажиров на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения для МП города Армавира «Троллейбусное управление» установлено, что для МП города Армавира «Троллейбусное управление» тариф (размер оплаты пассажирами) на проезд 1 (одного) пассажира в троллейбусах на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения составляет 25 рублей 00 копеек. Указанный тариф действует с 11 января 2019 года (со дня официального опубликования текста постановления в газете «Армавирский собеседник»).

Распоряжением отдела транспорта и связи администрации города Армавира Краснодарского края от 1 февраля 2007 года № 14 «О продаже проездных билетов» руководителю МП «Троллейбусное управление» предписано установить следующее количество поездок в месяц на один проездной билет долговременного пользования (месяц): студенты, учащиеся средних специальных учебных заведений (платные личные билеты) и школьники (платные личные билеты) - 50 поездок.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом ведомостями на получение денежных средств за реализованные месячные проездные билеты и реестрами реализации месячных проездных билетов с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, оформленными в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления льгот учащимся дневного обучения общеобразовательных школ, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Армавир.

Между муниципальным предприятием г. Армавира «Троллейбусное управление» (МП АТУ) (далее - Перевозчик) и администрацией муниципального образования город Армавир (далее- Администрация) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир от 25 декабря 2018 года № 1 (далее -Договор перевозки пассажиров).

Предметом Договора перевозки пассажиров являются действия сторон договора по организации регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир (пункт 1.1. Договора перевозки пассажиров).

В соответствии с подпунктом 2.3.2. пункта 2.3. Договора перевозки пассажиров Перевозчик обязуется обеспечивать льготные перевозки отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно реестрам реализации проездных билетов, ведомостям на получение денежных средств за реализованные проездные билета количество реализованных истцом ученических проездных билетов для проезда на городском электрическим транспорте составило в 2019 году (с января по июнь 2019 года) – 2 713 штук.

Рассчитав выпадающие доходы за январь-июнь 2019 года из разницы между полной ценой одного проездного билета и льготной ценой проездного билета, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании указанной суммы убытков с муниципального образования город Армавир в лице администрации муниципального образования город Армавир.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Истец по характеру своей деятельности осуществляет перевозки пассажиров на основании публичного договора, в соответствии с которым обязан осуществлять перевозку транспортом общего пользования в отношении каждого кто к нему обратился за этой услугой, в том числе определенных законом и иными правовыми актами льготных категорий потребителей, которым услуги были предоставлены в январе-июне 2019 года.

Наличие либо отсутствие договора не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ученический проездной билет является публичным договором перевозки, поэтому истец, как транспортная организация общего пользования, обязан был предоставить льготнику право проезда на своем транспорте на основании ученического проездного билета. Обязанность истца по перевозке льготников на основании ученического проездного билета возникла в силу нормативного акта субъекта РФ, а не в силу договора N 1 от 25.12.2018 г., заключенного между истцом и администрации муниципального образования город Армавир.

Таким образом, обязанность по перевозке пассажиров льготных категорий возникает у транспортной организации в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании актов публично-правовых образований, а не из условий указанных договоров. Право на получение из соответствующего бюджета сумм возмещения расходов за перевозку льготников несет непосредственный перевозчик, то есть в данном случае истец, и им это право реализовано.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации*, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 12 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного, Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что факт предоставления льгот и размер заявленных расходов подтверждаются материалами дела, в связи с чем заявленные истцом требования надлежит квалифицировать как возмещение реального ущерба, подлежащего удовлетворению.

Согласно расчету истца в связи с перевозкой граждан по льготной цене ученического проездного билета он понес убытки в размере 1 655 125 руб.

Расчет убытков, произведенный истцом, ответчиками не оспорен.

С учетом изложенного, требование истца к ответчику является обоснованным по праву и размеру, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии иска к производству истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы относятся на ответчика, однако с него не взыскиваются, поскольку ответчик является органом местного самоуправления и в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город Армавир в лице администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования город Армавир в пользу Муниципального предприятия г. Армавира «Троллейбусное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму в размере 1 655 125 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционную инстанцию Арбитражного суда - Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Р.А. Нигоев