Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А45-16208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«21» сентября 2020 года Дело №А45-16208/2020

Резолютивная часть 16.09.2020

Полный текст 21.09.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центральный научно-исследовательский институт олова" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9), г. Новосибирск

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, диплом, паспорт.

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 244 от 24.12.2019, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центральный научно-исследовательский институт олова" (далее – заявитель, ООО "ЦНИИОЛОВО") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Государственного учреждения- Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) (далее – фонд, заинтересованное лицо) от 27.04.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что фондом неправомерно на 2020 год установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видом деятельности «аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (77.39.2) в размере 3,40 процента, что соответствует 22-му классу профессионального риска, тогда как фактически на протяжении всего периода существования Общество осуществляло деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20). Необходимые документы были представлены Обществом в Фонд с опозданием (02.06.2020 года).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а принятое уведомление законным и обоснованным, поскольку Общество своевременно не предоставило сведения об основном виде деятельности, сам факт не представления сведений в установленный законом срок является безусловным основанием для самостоятельного опредления Фондом тарифа в соответствии с видом деятельности, указанным в едином государственном реестре юридических лиц и отнесеном к наиболее высокому классу профессионального риска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Филиалом № 9 Государственного учреждения -Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес заявителя направлено уведомление от 27.04.2020 с сообщением о том, что Заявителю установлен с января 2020 года страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом деятельности «аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» в размере 3,40 процента, процентов суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что соответствует 22-му классу профессионального риска.

02.06.2020 страхователем через систему электронного документооборота направлено заявление о подтверждении основного вида деятельности и справка-подтверждение основного вида деятельности в Фонд с указанием основного вида деятельности - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Указанные документы не приняты системой с указанием ошибки обработки (срок подтверждения основного вида деятельности с 1 января по 31 мая включительно).

04.06.2020 заявление о подтверждении основного вида деятельности и справка-подтверждение основного вида деятельности с указанием основного вида деятельности - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, направленно ценным письмом в Фонд с описью вложения через почту России.

05.06.2020 Обществом направлена жалоба № ЦНИ/20/8 с просьбой отменить уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2020 г. и подтвердить основной вид экономической деятельности Общества - 68.20 аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

02.07.2020 обществом получен ответ от Фонда № 07-30/5410-3418 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился в суд.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее-Закона № 125-ФЗ), страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21-22 Закона № 125-ФЗ).

Названный Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Целью данного закона является обеспечение социальной защищенности работников, при исполнении трудовой деятельности.

Статья 3 Закона № 125-ФЗ раскрывает следующие понятия:

страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;

профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;

класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Основным из принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска (статья 4 Закона № 125-ФЗ).

Из контекста Закона №125-ФЗ усматривается, что законодатель предусмотрел дифференцированность страховых тарифов к зависимости от класса профессионального риска с целью обеспечения реализации основных принципов налообложения в Российкой Федерации, которые заключаются в том, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, дифференцированные страховые тарифы позволяют не налагать на страхователей (работодателей) необосновнную экономически чрезмерную нагрузку по уплате страховых взносов при осуществлении деятельности, которая представляет собой минимальные риски возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с чем, установление страхового тарифа не может быть произвольным вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее -Правила N 713).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно п. 9 Правил от 01.12.2005 N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений п. 11 Правил от 01.12.2005 N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами от 31.01.2006 N 55.

В силу п. 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в п. 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и п. 13 Правил от 01.12.2005 № 713, согласно которому, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное п. 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в п. 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Следовательно, по смыслу п. 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

С учетом указанных сроков, в течение 2020 года срок представления документов, установленных в пункте 3 Порядка был до 15.04.2020 года включительно с учетом выходных дней.

Необходимые документы были представлены Обществом с опозданием -02.06.2020 года.

При этом в ходе судебного разбирательства представитель Фонда не отрицал ни факт представления документов, ни факт осуществления Обществом заявленного вида по коду 68.20. Представитель Фонда пояснил, что в данной ситуации следует исходить из формального требования закона о предоставлении таких документов в срок до 15 апреля, что такие документы представлены с опозданием они не могут быть приняты во внимание в силу прямого указания в законе, и в расчет принимается вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ, соответствующий наиболее высокому уровню риска.

Суд не может согласиться с такой позицией. Как указано выше, основным принципом Закона № 125-ФЗ является дифференциованность страховых тарифов, целью является установление экономически обоснованного тарифа для страхователя в зависимости от профессиональных рисков осуществляемого им вида деятельности. В связи с чем, установление тарифа вне зависимости от осуществляемого основного вида деятельности нельзя признать обоснованным, при том, что на момент принятия оспариваемого уведомления Фонд располагал надлежащими и допустимыми доказательствами осуществления такого вида деятельности.

В ходе судебного заседания представитель Фонда подтвердил, что если бы документы были представлены 15.04.2020, то Обществу был бы установлен тариф 0,60%, как и в предыдущие годы (что также следует из представленных в дело уведомлений за 2016-2019 годы (вид деятельности Обществом не менялся).

Из материалов дела усматривается, что Общество с момента его создания в 2015 году занимается деятельностью «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом». В Единый государственный реестр юридических лиц внесен основной вид деятельности «аренда и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом» и дополнительные виды деятельности, в том числе, аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки.

В соответствии с приказом Минтруда России от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" деятельность по коду ОКВЭД 68.20 аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом отнесена к пятому классу профессиональных рисков.

Применительно к п. 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 документы представлены обществом в фонд 02.06.2020, данный факт не оспаривался Фондом.

Указанные документы подтверждают позицию общества относительно фактически осуществляемого основного вида экономической деятельности - Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20), что соответствует 5 классу профессионального риска, страховой тариф составляет 0,6% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Во исполнение положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ фонд не опроверг представленные обществом доказательства.

Правовая позиция по рассматриваемому вопросу изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

При указанных обстоятельствах, спорное уведомление от 27.04.2020, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя и признается судом недействительным, поскольку нарушает основные принципы установления страхового тарифа для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ссылка Фондом на Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2018 №308-КГ18-17110 суд не принимает, поскольку в указанном деле рассматривался вопрос по иным фактическим обстоятельствам, а именно, касается иных обстоятельств, связанных с не представлением страхователем в фонд документов для подтверждения основного вида экономической деятельности, также как и не представлением таких документов в материалы судебного дела, в настоящем споре материалы и доказательства были представлены Обществом в Фонд, а также представлены суду, включая книги учета доходов и расходов договоры.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя по правилу статьи 201 АПК РФ суд в данном случае считает необходимым обязать Фонд установить на 2020 год (с 01.01.2020 года) размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному виду деятельности «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» код по ОКВЭД 68.20.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения- Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) от 27.04.2020 года о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение- Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Центральный научно-исследовательский институт олова" путем установления на 2020 год (с 01.01.2020 года) размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному виду деятельности «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» код по ОКВЭД 68.20.

Взыскать с Государственного учреждения- Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центральный научно-исследовательский институт олова" судебные расходы на оплату государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова