Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А07-7348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7348/2020
г. Уфа
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управление Росгвардии по РБ

к ООО "ОП "КРЕЧЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кречет» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «ОП «Кречет» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №684 от 07.12.2015г. со сроком действия до 16.12.2021г. (л.д.16).

21 февраля 2020 года сотрудниками Управления Росгвардии по Республике Башкортостан проведена проверка объекта ОАО «Тандер» ГП Магнит, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что работники ООО «ОП «Кречет» ФИО2, ФИО3 осуществлял охранные услуги без удостоверения и личной карточки охранника.

Кроме того, должностная инструкция, находящаяся на посту охраны ООО «ОП «Кречет» на вышеуказанном объекте охраны, не соответствует типовым требованиям, утвержденным приказом МВД России №960 от 22.08.2011.

По результатам проверки в отношении ООО «ОП «Кречет» составлен акт проверки объекта, охраняемого ЧОП, от 21.02.2020г.

20 марта 2020 года инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан старшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении ООО «ОП «Кречет» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ОП «Кречет» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп.32 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «г» п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии со ст.11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В нарушение данных требований у охранников ФИО2, ФИО3 отсутствуют удостоверения и личные карточки охранника, выданные органами внутренних дел.

Приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

В ходе проверки установлено, что должностная инструкция, находящаяся на посту охраны ООО «ОП «Кречет» на объекте охраны, не соответствует типовым требованиям, утвержденным приказом МВД России №960 от 22.08.2011.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих охранную деятельность, ответчиком не представлено.

Вина ООО «ОП «Кречет» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания охранных услуг.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного суд считает, что в действиях (бездействиях) ООО «ОП «Кречет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям – со дня его обнаружения.

В соответствии с пп.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, правонарушение совершено 21 февраля 2020 года. Следовательно, на момент рассмотрения дела судом – 02 июня 2020 года установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении ООО «ОП «Кречет» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении работником Общества охранных услуг без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника.

С учетом изложенного, требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан к ООО "ОП "КРЕЧЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников