Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А06-7516/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7516/2022
г. Астрахань
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭлтонСтрой" к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" о внесении изменений в п. 3.1 государственного контракта от 15.09.2021г.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 27.09.2022 г.,

от ответчика: не явился



Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о внесении изменений в государственный контракт от 15.09.2021г.

Представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит внести изменения в п. 3.1 государственного контракта от 15.09.2021 , изложив в следующей редакции:

«3.1. Сроки выполнения работ: С даты заключения контракта:

-передача заказчику результатов проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации: с даты заключения контракта до 26.09.2022 г.;

-строительно-монтажные работы: с даты заключения контракта до 01.07.2023 г.;

-приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию: до 01.09.2023 г.»

Судом принято изменение исковых требований.

Представители ответчика в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении, заявил, что расходы по оплате государственной пошлины просит отнести на него.



Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее по тексту: ответчик, заказчик, ГКУ АО «УКС АО») и Обществом с ограниченной ответственностью «Элтонстрой» (далее по тексту: ответчик, подрядчик, ООО «Элтонстрой») заключен государственный контракт № 03252000067210000330001 от 15.09.2021 на выполнение государственных работ для нужд Астраханской области, предметом, которого являлось выполнение подрядчиком корректировки проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство общеобразовательной школы по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Каралат» (далее - Объект) включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, включая ввод в эксплуатацию объекта, выполнение иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту.

Пунктом 2.1 Государственного контракта от 15 сентября 2021 года определена цена Контракта по итогам произведенной закупки в размере 267 901 117 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %.

Согласно п. 3.1 Государственного контракта от 15 сентября 2021 года срокивыполнения работ:

Передача Заказчику результатов проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации: с даты заключения контракта до 30 мая 2022 года;

Строительно-монтажные работы: с даты заключения контракта до 01 июля 2022 года;Приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию: до 01 сентября 2022 года.

Согласно разделу 17 государственного контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 г. подрядчик уведомил заказчика о невозможности начала строительно-монтажных работ в связи с неполучением последним разрешения на строительство.

После получения разрешения на строительство № 30-05-23-2022 от 23.09.2022 г. 13.10.2021 г. подрядчик приступил к выполнению работ.

На основании писем от 08.12.2021г. и от 15.12.2021г. работы по корректировке проектно-сметной документации приостановлены истцом в связи с непредоставлением заказчиком исходных данных: технических условий на присоединение котельной к сети водоснабжения и газоснабжения, информацию об изменении границ смежного земельного участка и т.д. Работы были возобновлены истцом 01.06.2022г.

Дополнительным соглашением № 10 от 21.09.2022г. стороны изложили пункт 3.1 изложили в следующий редакции:

Согласно п. 3.1 Государственного контракта от 15 сентября 2021 года срокивыполнения работ: С даты заключения контракта:

Передача Заказчику результатов проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации: с даты заключения контракта до 26.09. 2022 года;

Строительно-монтажные работы: с даты заключения контракта до 01.12.2022 года;-Приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию: до 15.12. 2022 года.

Пунктами 4.1.6, 4.1.16 Государственного контракта от 15 сентября 2021 года предусмотрено, что работы на объекте должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил.

При этом, согласно п. 4.1.18 Государственного контракта от 15 сентября 2021 года заказчик обязан был в течение 3 (трех) дней с момента заключения контракта передать подрядчику проектную документацию, утвержденную к производству работ, в одном экземпляре; земельный участок (строительную площадку); заверенную заказчиком копию разрешения на строительство.

Данные требования заказчиком в полном объеме исполнены не были.

В связи с чем, подрядчику приступить к выполнению строительно-монтажныхработ не представлялось возможным, что привело к увеличению срока выполнения работ.

Кроме того, в ходе выполнения работ путем проведения испытаний специализированной организацией истцом было установлено, что существующие монолитные железобетонные ленточные фундаменты и ростверк не соответствуют проекту по прочности и водопроницаемости, в связи с чем, требуется его демонтаж.

Письмами от 25.03.2022 г. и от 02.06.2022 г. подрядчик представил истцу документы о необходимости демонтажа ростверка. Заказчик указанные обращения оставил без ответа.

В связи с наличием препятствий длоя осуществления работ в сроки, предусмотренные контрактом, ООО «ЭлтонСтрой»» письмом исх. №263 от 02 августа 2022 года предложило заказчику продлить сроки выполнения работ по Государственному контракту от 15 сентября 2021 года.

Письмом исх. №05-2776 от 12 августа 2022 года заказчик сообщил подрядчику об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ по государственному контракту отсутствуют.

В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно подпункту 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

Контракт, заключенный между сторонами, является контрактом жизненного цикла, поскольку предусматривает выполнение подрядчиком работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, связанных со строительством общеобразовательной школы по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Каралат».

Согласно пункту 17 контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Поскольку обязательства по контракту сторонами на день рассмотрения спора в суде не исполнены, то контракт является действующим.

Материалами дела подтверждается, что обстоятельства, препятствующими выполнению ответчиком работ в сроки, предусмотренные контрактом, не зависели от подрядчика.

В частности, строительно – монтажные работы не могли быть начаты из-за непредставления заказчиком разрешения на строительство, о чем подрядчик уведомил заказчика письмом от 20.09.2021г.

Получение разрешения на строительства должно предшествовать всем строительно-монтажным работам на объекте, а именно истцу необходимо первоначально осуществить корректировку проектно-сметной документации, получить положительное заключение государственной экспертизы, после чего будет получено разрешение на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ) РФ.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Под застройщиком в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительном кодексе РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Таким образом, получение разрешения на строительство должно предшествоватьвсем строительно-монтажным работам на объекте и без получения разрешения истец не может приступить к выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство № 30-05-23-2022 от 23.09.2022г. по государственному контракту от 16.08.2022г. поступило в адрес истца 12.10.2022г.

Государственным контрактом на выполнение строительно – монтажных работ отведено 290 календарных дней.

С момента получения разрешения на строительство - с 13 октября 2022 г. подрядчик мог приступить к выполнению строительно – монтажные работ на объекте строительства.

Таким образом, учитывая отведенный на выполнение строительно-монтажных работ период предельно допустимой датой производства работ является 29.07.2023 г.

Учитывая приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию: о 01.09.2023 г.»

Согласно графику выполнения работ на приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию, отводится 61 день с момента окончания строительно-монтажных работ.

Таким образом, приобретение оборудования и его монтаж, а также ввод объекта в эксплуатацию должны быть произведены ответчиком не позднее 01.09.20223 г.

Учитывая изложенное, суд считает, что сохранение первоначальной редакции пункта 3.1. контракта, безусловно, повлечет неисполнимость контракта.

Суд, принимая во внимание невозможность подрядчика (истца) исполнить контракт к обусловленному в нем сроку, на момент его подписания и в целях восстановления прав истца, считает обоснованным требование к Заказчику.

Суд приходит к убеждению, что вследствие указанных обстоятельств, подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы на объекте по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, невозможность исполнения Государственного контракта № 03252000067210000330001 от 15.09.2021г. вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для внесения изменений в Государственный контракт № 03252000067210000330001 от 15.09.2021г. в части срока окончания работ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 4 указанной статьи определено, что при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Представителем истца заявлено, что судебные расходы по оплате госпошлины истец возлагает на себя.

При таких обстоятельствах, расходы по уплате госпошлины не подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в п.3.1 Государственного контракта № 03252000067210000330001 от 15.09.2021г.изменения и изложить его в следующей редакции:

«3.1. Сроки выполнения работ: С даты заключения контракта:

-передача заказчику результатов проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации: с даты заключения контракта до 26.09.2022 г.;

-строительно-монтажные работы: с даты заключения контракта до 01.07.2023 г.;

-приобретение и монтаж оборудования, включая ввод объекта в эксплуатацию: до 01.09.2023 г.»

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

С.В. Богатыренко