Решение от 22 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61675/2025
23 декабря 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО1 (141501, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.09.2004)

Доп. адрес: 123022, <...>

к Администрации городского округа Химки Московской области (141402, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 504701001)

Третье лицо:

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142953, Московская область, пгт. Серебряные Пруды, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 501901001)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта

при участии: От истца: ФИО1 по паспорту РФ, ФИО2 по дов. От 14.07.2025г.

От ответчика: ФИО3 по дов. От 31.03.2025г.,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области со следующими требованиями:

- Признать незаконным (недействительным) односторонний отказ Администрации городского округа Химки Московской области от исполнения Договора № 092 от 01 июня 2021 года на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Химки Московской области павильона № 68 со специализацией «общественное питание» по адресному ориентиру: Московская область, городской округ Химки, ул. Родионова, вблизи д. 6, оформленный уведомлением от 02.06.2025 г. № 153ИСХ-12560/1.3-3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель ответчика дал пояснения, возражал в удовлетворении исковых требований. Представитель Истец дал пояснения, поддержал заявленные требования.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Администрацией городского округа Химки Московской области основании протокола №7 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области от 13.05.2021 заключили договор №092 на право размещения нестационарного торгового объекта от 01.06.2021г.

В соответствии с настоящим договором владельцу НТО предоставляется право на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу (адресному ориентиру), указанному в Приложении №1 к настоящему договору, за плату, вносимую в бюджет городского округа Химки Московской области.

Согласно приложению 1 адресный ориентир нестационарного торгового объекта - <...> вблизи д.6; номер нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения - 68; тип нестационарного торгового объекта - павильон; специализация нестационарного торгового объекта - общественное питание; площадь - 40.

Срок действия договора определен пунктом 2.1. договора, согласно которому договор вступает в силу с даты подписания и действует в части предоставленного владельцу НТО права размещения нестационарного торгового объекта до 31.12.2025, в части обязательств владельца НТО - до полного их исполнения.

Как следует из искового заявления, 05.06.2025г. предпринимателем по электронной почте от администрации получено уведомление от 02.06.2025г.№153ИСХ-12560/1.3-3 о досрочном расторжении договора №092 на право размещения нестационарного торгового объекта от 01.06.2021г.

Согласно уведомлению, договор №092 от 01.06.2021г. расторгается в одностороннем порядке в связи с тем, что в нестационарном торговом объекте осуществляется деятельность по продаже табачной, никотиносодержащей продукции, и вместо павильона установлен «остановочно-торговый модуль» (павильон сблокирован с остановкой общественного транспорта). Указано на необходимость демонтажа нестационарного торгового объекта в соответствии с п. 4.3.7. договора.

Истец полагая, что односторонний отказ Администрации городского округа Химки Московской области от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.06.2021г. за № 092, выраженный в уведомлении администрации 02.06.2025 г. № 153ИСХ-12560/1.3-3 о расторжении в одностороннем порядке договора, является недействительной оспоримой сделкой, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Пунктом 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что лишь заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из содержания названных норм права следует, что истец при обращении с иском должен доказать нарушение его прав и законных интересов, а избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Односторонний отказ от договора по смыслу статьи 153 ГК РФ является односторонней сделкой.

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В соответствие с п.1 ст. 167 ГК недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 4.3.2. договора, владелец НТО обязуется осуществить эксплуатацию нестационарного торгового объекта в полном соответствии с характеристиками размещения нестационарного торгового объекта и Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области.

В соответствии с п. 7.2. договора, Администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в следующих случаях:

- (п. 7.2.2.) неисполнения владельцем НТО обязательств, установленных пп. 4.3.1.-4.3.5. настоящего договора;

- (п. 7.2.7.) изменение специализации, внешнего вида, типа, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.);

- (п. 7.2.15.) в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

В соответствии с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

На основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-3 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Схема размещения НТО на территории городского округа Химки на 2021-2032 была утверждена Постановлением Главы городского округа 25.03.2020 №240 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период с 2021-2032 годов» с последующими изменениями, утвержденными Постановлением Администрации от 18.04.2025 №840.

Основанием для размещения НТО на территории городского округа Химки Московской области является Схема и договор на размещение НТО, заключенный между администрацией и хозяйствующим объектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

Между тем, в целях исполнения распоряжения №20РВ-306, с учетом протокола заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 05.03.2025 №9/н, постановлением Администрации от 18.04.2025 №840 внесены изменения в постановление Администрации от 25.03.2020 №240 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021-2032 годов», в соответствии с которыми Схема размещения НТО изложена в новой редакции и место расположение нестационарного торгового объекта, являющегося предметом договора №092 от 01.06.2021 исключено из действующей Схемы в редакции постановления от 24.01.2025г. №207.

Согласно п. 1 ст. 417 Гражданского кодекса Российской Федерации если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Соответственно, поскольку НТО не может быть размещен не в соответствии со Схемой, исключение НТО из схемы влечет невозможность эксплуатации такого объекта, и, как следствие, прекращение договорных обязательств в отношении объекта.

Таким образом, суд признает в качестве одного из надлежащих оснований для одностороннего расторжения договора со стороны администрации то обстоятельство, что нестационарный торговый объект исключен из схемы размещения нестационарных объектов не территории городского округа Котельники Московской области.

Другим обстоятельством, послужившим основанием для расторжения администрацией договора №092 от 01.06.2021г. в одностороннем порядке явилось нарушение специализации нестационарного торгового объекта.

Так, согласно договору, специализация НТО - общественное питание.

Вместе с тем, в рамках муниципального контроля администрацией установлено, что в торговом объекте ведется деятельность в том числе по продаже табачной, никотина содержащей продукции, кальянов, что подтверждается фототаблицами.

Согласно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области Схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Распоряжением министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 №20РВ-306, специализация НТО - торговая деятельность, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключение деятельности по реализации печатной продукции.

Согласно п.2.1.4. Постановления администрации городского округа Химки МО от 02.10.2017 N 975 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области" Услуги общественного питания - услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга.

Согласно подпункту 3 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 предприятие общественного питания (предприятие питания) определяется как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В рассматриваемом же случае ИП ФИО1 осуществляла в размещенном ею в соответствии с договором продажу табачной, никотина содержащей продукции, кальянов, что подтверждается самим истцом.

Согласно фотоматериалам, на фасаде НТО размещены вывески, согласно которым в торговом павильоне продаются горячие / холодные напитки, десерты, сэндвичи, табак, вейпы, кальяны. Какой либо информации о реализации кулинарной продукции вывеска не содержит.

Внутри самого павильона значительная часть товаров представлена в сегменте непродовольственных товаров, табачных изделий. Прейскуранте продаваемой продукции также указан перечень напитков, готовых товаров.

Из представленного фотоматериала очевидно, что спорное НТО разделено на две зоны, в одной и которых в качестве единственного и основного вида деятельности ведется торговля табачными изделиями, что является нарушением согласованной в договоре специализации НТО и влечет право департамента отказаться от исполнения договора.

Допустимых и относимых доказательств, позволяющих установить, что истцом в НТО в действительности ведется деятельность по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий в материалы дела не представлено.

Таким образом, администрацией установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе эксплуатации торгового объекта индивидуальным предпринимателем нарушены требования, предъявляемые к размещению НТО в части его специализации.

Также судом установлено, что фактически, вместо нестационарного торгового объекта типа «павильон» истцом расположен «остановочно-торговый модуль», который не соответствует предусмотренному предмету договора и характеристикам размещения НТО, указанным в приложении №1 к договору №029 от 01.06.2021г.

Площадь торгового объекта после пристройки автобусной остановки увеличилась.

Как указывает истец, в 2018 году до заключения Договора № 092 от 01.1)6.2021 г. на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Химки Московской области (далее - Договор) в указанном месте Истцом по результатам аукциона был размещен ОТМ 40 кв.м с целевым назначением «фермерские продукты».

Истец вела деятельность на основании Договора на право размещения нестационарного торгового объекта № 006 от 02 февраля 2018 года, который действовал до 31.12.2020 года.

В 2021 году по результатам нового аукциона предприниматель также стала победителем и заключила с Администрацией действующий Договор № 092 от 01.06.2021г., предметом которого является «павильон» 40 кв.м. со специализацией «общественное питание».

Поскольку остановочно-торговый модуль был уже ранее установлен истцом, возник вопрос о его перепрофилировании в обычный павильон.

Действиями предпринимателя рядом с павильоном установлен отдельный остановочный модуль для жителей г. Химки.

Вместе с тем, согласно ранее действующему договору на право размещения нестационарного торгового объекта № 006 от 02 февраля 2018 года, НТО с назначением «фермерские продукты» с уже возведенным остановочно-торговым модулем должен был быть демонтирован истцом в связи с истечением срока договора.

Согласно п. 7.2.6. Постановления администрации городского округа Химки МО от 02.10.2017 N 975 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области" администрация вправе отказаться от исполнения договора в случае изменения специализации, внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.), в случае неисполнения в установленный срок требования Администрации о приведении в соответствие с Договором.

Кроме того, п. 7.2.8. указанного положения предусмотрено, что администрация вправе отказаться от исполнения договора в случае использование территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, что подтверждается соответствующими документами, в том числе актами обследования территории (протоколами), составленными представителями органов Администрации.

Самостоятельное изменение параметров нестационарного торгового объекта, в том числе его специализации, недопустимо, и влечет ответственность, предусмотренную Договором № 092 от 01.06.2021г. и Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области.

Довод истца о несоблюдении администрацией предусмотренного законом порядка одностороннего отказа от договора в связи с непредставлением срока для устранения выявленных нарушений подлежит отклонению в связи с необоснованностью. Из содержания уведомления прямо следует волеизъявление администрации на отказ от договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке на основании условий спорного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по реализации принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав. При этом лицо совершает действия с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая права и законные интересы других лиц и причиняя им вред или создавая соответствующие условия.

Доводы предпринимателя о наличии в действиях администрации признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не нашли своего подтверждения.

Резюмируя вышеизложенное, предоставленное право на односторонний отказ от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от №092 от 01.06.2021г. администрация городского округа Химки Московской области реализовала в соответствии с условиями договора и положениями действующего законодательства.

Суд установил отсутствие оснований для признания недействительным одностороннего отказа Администрации городского округа Химки Московской области от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта №092 от 01.06.2021г., выраженный в уведомлении администрации от 02.06.2025г. за исх. № 153ИСХ-12560/1.3-3 о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Доводы истца оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ, однако принятие их во внимание не приведет к вынесению иного судебного акта.

Суд отмечает, что неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из предмета и оснований исковых требований, установленных обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

О.А. Кузьмина