Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А32-8327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая,32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8327/2019
г. Краснодар
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2020г. Полный текст решения изготовлен 02.10.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО2, ФИО3

к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (ФКУ Упрдор «Черноморье»), г. Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорснаб», г. Армавир

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Ильского городского поселения Северского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353230, Краснодарский край, пгт. Ильский

ГУ МВД России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об устранении нарушений прав в пользовании земельным участком

при участии в судебном заседании: от истцов: ФИО2, ФИО3

от ответчика (1): ФИО4 – представитель, по доверенности; от ответчика (2): ФИО5 – представитель, по доверенности;

от ГУ МВД: ФИО6 – представитель, по доверенности; от администрации: не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО7 обратилась в суд с иском о пресечении нарушения ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Дорснаб» прав ИП ФИО7, запретив им самовольно ликвидировать съезды и выезды на автодорогу федерального значения А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» с земельного участка с кадастровым номером, 23:26:0502024:29 расположенного по адресу:

Краснодарский край, Северский район, п. Ильский, ул. Мира, 258, об обязании Упрдор «Черноморье» и ООО «Дорснаб» восстановить съезды и выезды на автодорогу федерального значения А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» с земельного участка с кадастровым номером, 23:26:0502024:29 расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, п. Ильский, ул. Мира, 258.

Определением суда от 03.06.2019 производство по делу № А32-8327/2019 приостановлено до определения правопреемника ФИО7.

В соответствии с определением заместителя председателя Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 в связи с назначением судьи Боровика А.М. на должность председателя Арбитражного суда Республики Адыгея дело № А32-8327/2019 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Определением суда от 20.05.2020 произведена процессуальная замена истца на правопреемников ФИО2, ФИО3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ильского городского поселения Северского района (далее – администрация) и ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

До вынесения судебного акта по делу истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого просил обязать ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Дорснаб» собственными силами и за свой счет восстановить основной проезд шириной 14 м и пожарный проезд шириной 8 м с автодороги федерального значения

А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» к нежилому зданию кадастровый номер 23:26:0502024:216, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0502024:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, шт. Ильский,

ул. Мира, 258, путем демонтажа перильных пешеходных ограждений и восстановления асфальтобетонного покрытия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена. В отзыве на иск указала на отсутствие каких-либо ограничений в доступе к такому земельному участку.

Истцы в судебном заседании заявленные требования поддержали, просят суд иск удовлетворить в полном объеме.

ФКУ Упрдор «Черноморье» в судебном заседании пояснило, что проект организации дорожного движения на спорном участке дороги отсутствует.

ООО «ДорСнаб», ГУ МВД России в судебном заседании пояснили, что примыкания к федеральной дороге допускаются только с разрешения собственника дороги при выполнении всех условий для обеспечения безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения объекта предпринимательской деятельности, площадью 963 кв. м, с кадастровым номером 23:26:0502024:29 по адресу: пгт. Ильский, ул. Мира (западный микрорайон) и расположенный на нем объект недвижимости – придорожный комплекс, назначение – нежилое, площадью 507,20 кв. м, литера А, этажность 3 (адрес: пгт. Ильский, ул. Мира, 258. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.07.2011 серии 23-АК

№ 017315; от 29.04.2014 серии 23-АМ № 944442.

На основании предписания от 13.09.2018 № 145 ФКУ Упрдор «Черноморье» перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером 23:26:0502024:29.

18.09.2018 ФИО7 направила в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» обращение, в котором просила разрешить оставить технический проезд (шириной не более 3 м), который будет использоваться исключительно для проезда спецтехники.

В ответе от 20.09.2018 № 9457/КФ ФКУ Упрдор «Черноморье» проинформировало Ермакову Л.А. о необходимости предоставления пакета документов (технических условий на проектирование примыкания к федеральной автомобильной дороге; проектное решение примыкания к автомобильной дороге; акт ввода объекта в эксплуатацию, подписанный ФКУ Упрдор «Черноморье»; договор на присоединение примыкания к федеральной автомобильной дороге) для установления действительности разрешительных документов и законности примыкания. Также в ответе указано, что в случае непредставления запрашиваемых документов, примыкание к объекту дорожного сервиса будет ликвидировано как несанкционированное.

ФИО7 в ответе на письмо от 20.09.2018 № 9457/КФ указала, что предоставление запрашиваемой документации не представляется возможным ввиду незаконности данных требований. Устройство примыкания осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

На основании представления УГИБДД Краснодарского края от 09.04.2019

№ 7/7-08-5752 силами подрядной организации ООО «Дорснаб» произведена ликвидация несанкционированного съезда на федеральной автомобильной дороге А-146 Краснодар – Верхнебаканский км 57+050 прямое направление справа и восстановлено пешеходное перильное ограждение, о чем ФИО8 заблаговременно проинформирована.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии

23АА № 9912716 от 26.12.2019 долевыми собственниками (по ½) земельного участка с кадастровым номером 23:26:0502024:29 и расположенного на участке нежилого здания, площадью 507,20 кв. м являются маликов Д.В. и ФИО3, в связи с чем судом произведено процессуальное правопреемство.

Истцы, ссылаясь на незаконное воспрепятствование со стороны ответчиков на надлежащее использование нежилого здания посредством ликвидации съездов с автомобильной дороги, обратились в суд на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 01.07.2014 № 1296-р «О прекращении права оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий» (ранее – ФКУ Упрдор «Кубань») на имущество автомобильных дорог общего пользования федерального значения и закреплении его в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье», закреплено оперативное управление ФКУ Упрдор «Черноморье» автомобильными дорогами, в том числе федеральной автомобильной дорогой А-146 «Краснодар – Верхнебаканский».

В полномочия ФКУ Упрдор «Черноморье» входят выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог; обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыкания (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за ее пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий; согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещений, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий; организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах к объектами дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В силу названной нормы, принадлежащее истцам нежилое здание, расположенное по адресу: пгт. Ильский, ул. Мира, 158, является объектом дорожного сервиса.

В соответствии с частями 6 и 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-

скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 20, частью 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом об автомобильных дорогах с согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ. Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1).

По смыслу вышеуказанных норм права выдача технических условий предшествует выдаче разрешения на производство соответствующих работ, а сами технические условия регламентируют непосредственно технические требования к самим работам на объекте.

Аналогичные положения о необходимости получения при строительстве примыканий согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом

№ 257-ФЗ, содержатся в приказе Минтранса России от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» и письме Федерального дорожного агентства Росавтодора от 29.08.2017 № 01-28/30655

«О согласовании проектов технических требований и условий».

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным.

При этом примыкания к федеральной дороге допускаются только с разрешения собственника дороги при выполнении всех условий для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3).

В силу статьи 2 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного

движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов,

схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 196-ФЗ изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Из материалов дела следует, что утвержденным в установленном порядке и действующим в настоящее время решением по организации дорожного движения на участке автодороги А-146 «Краснодар – Верхнебаканский» км 57+050: км 57+180 схема организации дорожного движения, включенная в состав документации на капитальный ремонт участка дороги км 53+400 :км 78+000, проведенный в 2011 году. Указанная проектная документация получила положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 18.03.2010 № 125-10/РГЭ-0905/02).

Данной проектной документацией на участке 57+050: км 57+180 (справа при движении в сторону г. Новорссийска) предусмотрена установка сплошного (без разрывов) ограничивающего пешеходного ограждения вдоль тротуара от начала радиуса закругления примыкания в ул. Ладыгина (на схеме указана ка ул. Западная, км 57+035) до наземного пешеходного перехода на км 57+180, а также далее по ходу движения. Каких- либо подъездов, съездов, примыканий с основной дороги к территории спорного объекта дорожного сервиса проектной документацией на капремонт рассматриваемого участка не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с заключением ФГУ Упрдор «Кубань» (правопредшественник ФГУ Упрдор «Черноморье» и владелец спорной автомобильной дороги) № 08/779, выданным в 2002 году ИП ФИО7 на стадии выбора земельного участка под размещение придорожного комплекса, устройство каких-либо новых примыканий не допускалось, для подъезда к объекту определено использование существующего съезда в улицу Ладыгина.

На наличие несанкционированного съезда (примыкания) к объекту общественного питания, не обеспечивающего условия безопасные условия дорожного движения, указано в представлении ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.04.2019 № 7/7-08-5752, направленном в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье».

Так, в представлении указано, что место расположения съезда находится непосредственно на участке радиуса закругления санкционированного обустроенного примыкания по ул. Ладыгина (км 57+035, справа), в связи с чем необоснованно увеличивается число конфликтных точек в зоне перекрестка, создаются условия дезориентации участников движения. Маневры въезда – выезда с несанкционированного примыкания создают препятствия (помехи) транспорту, выезжающему с ул. Ладыгина. Съезд с дороги в данном месте в зоне перекрестка способствует созданию заторовой ситуации. Проведенным анализом аварийности установлено, что в 2018 году непосредственно в зоне расположения несанкционированного съезда зарегистрировано два ДТП, механизмы возникновения которых связаны с непредоставлением преимущества в движении транспорту, движущемуся по главной (основной) дороге.

Безопасный транспортный доступ к рассматриваемому объекту обслуживания участников дорожного движения возможен с расположенного в непосредственной близости обустроенного санкционированного примыкания в ул. Ладыгина.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах под дорожной деятельностью понимается – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012

№ 402, ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, ликвидация несанкционированного съезда на федеральной автомобильной дороге А-146 Краснодар – Верхнебаканский км 57+050 прямое направление справа и восстановлено пешеходного перильного ограждения произведено ответчиком на основании указанного представления в рамках имеющихся полномочий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.

Учитывая отсутствие соответствующего согласования размещения спорного примыкания на участке автомобильной дороги, ликвидация ответчиком несанкционированного съезда в полосе отвода автомобильной дороги соответствует действующему законодательству.

Таким образом, истцы не представили доказательства наличия препятствий со стороны ответчиков в осуществлении ими права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0502024:29 и расположенного на нем нежилого здания.

Невозможность доступа клиентов на территорию пункта общепита, невозможность подвоза пищевых продуктов и продукции, невозможность вывоза отходов производства и потребления, на что ссылается истец в исковом заявлении, носит предположительный характер и документально не подтверждена. При этом, как уже было указано выше, для подъезда к участку и объекту определено использование существующего съезда в улицу Ладыгина.

Вопреки доводам истцов, прохождение участка автодороги А-146 Краснодар – Верхнебаканский км 57+050 через населенный пункт – пгт. Ильский, не исключает необходимости соблюдения требований Закона № 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на истцов.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Левченко