Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А75-8958/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8958/2019
30 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объёме 30 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении Саранпаульского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1028601580578, ИНН <***>, место нахождения: 628148, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата регистрации 10.12.1996) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении о привлечении Саранпаульского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - предприятие, СМУП ЖКХ) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.05.2019 предварительное судебное заседание назначено на 27.05.2019 на 11 часов 45 минут, судебное заседание назначено на 27.05.2019 на 11 часов 50 минут.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и в связи с отсутствием возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

27.03.2019 в Управление сопроводительным письмом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Природнадзор Югры) исх. № 136 от 20.03.2019 поступили материалы проверки в отношении СМУП ЖКХ, из которых следовало, что предприятие оказывало услуги по транспортированию жидких бытовых отходов из септиков от юридических и физических лиц на территории с. Саранпауль Березовского района, со сбросом жидких бытовых отходов на рельеф местности в 30 метрах от полигона ТБО (т. 1 л.д. 61-62).

Установив, что предприятие осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии, административный орган составил в отношении СМУП ЖКХ протокол № 252-ОН/32 об административном правонарушении от 23.04.2019 (т. 1 л.д. 14-17).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходовI - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное положение предусмотрено в части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается факт осуществления деятельности по транспортированию жидких бытовых отходов из септиков от юридических и физических лиц на территории с. Саранпауль Березовского района, со сбросом жидких бытовых отходов на рельеф местности в 30 метрах от полигона ТБО без наличия соответствующей лицензии.

Так, в рапорте государственного инспектора Березовского отдела Природнадзора Югры от 21.02.2019 указано, что при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Юграэнерго» в с. Саранпауль Березовского района в период с 12.02.2019 по 13.02.2019 в 30 метрах от полигона ТБО обнаружено место сброса сточных вод ассенизаторскими машинами Саранпаульского МУП ЖКХ. На месте сброса установлен указатель для слива жидких бытовых отходов (т. 1 л.д. 41-43).

Письмом исх. № 29 от 28.02.2019 СМУП ЖКХ сообщило место сброса сточных вод - ул. Лесная, 30 с. Сарапауль; объем сброса - 80 метров кубических; график сброса сточных вод на рельеф местности - понедельник, среда пятница - бюджетные и хозрасчетные организации; вторник и четверг - многоквартирные жилые дома (т. 1 л.д. 46).

В письме исх. № 34 от 12.03.2019 СМУП ЖКХ сообщило, что место сброса сточных вод на рельеф местности в с. Саранпауль было отведено ранее администрацией с.п. Сарапауль в 2000 годах в устной форме, тогда же и была выкопана яма, вырыта канава и установлен указатель для сброса сточных вод (т. 1 л.д. 49).

Факт транспортирования отходов подтверждается также заключенным между СМУП ЖКХ и муниципальным казенным учреждением «Хозяйственно эксплуатационная служба сельского поселения Саранпауль» договором № 39 от 09.01.2019 по вывозу жидких бытовых отходов (т. 1 л.д. 28-34), путевыми листами № 58 от 12.02.2019, № 62 от 13.02.2019 (т. 1 л.д. 37-40), актом выполненных работ № 00000015 от 31.01.2019 (т. 1 л.д. 36).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 1555, жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к IV классу опасности.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие у СМУП ЖКХ лицензии, административный орган обоснованно усмотрел в деянии общества событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из решения Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.07.2013 по делу № 2-757/2013, бездействие СМУП ЖКХ, Администрации сельского поселения Саранпауль по не оборудованию и не введению в эксплуатацию комплекса канализационных очистных сооружений для жидких бытовых отходов в с. Саранпауль признано незаконным. На СМУП ЖКХ и Администрацию сельского поселения Саранпауль возложена обязанность оборудовать и ввести в эксплуатацию канализационные очистные сооружения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в силу, в установленном порядке получить решение о предоставлении земельного участка в пользование для сброса сточных вод (т. 1 л.д. 55-58).

Арбитражный суд, учитывая длительность совершенного деяния, полагает, что предприятие не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, что свидетельствует о том, что правонарушение совершено виновно.

Таким образом, событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом признается доказанным.

Административное правонарушение, выражающееся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия обязательна, является длящимся.

В данном случае Управление выявило факт совершения обществом правонарушения 27.03.2019 (дата поступления материалов проверки Природнадзора Югры в компетентный орган).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за повторно выявленное правонарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела судом не истек.

У арбитражного суда отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае предприятие в течение длительного периода времени осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, при отсутствии необходимой лицензии. В случае безлицензионного осуществления вышеназванной деятельности нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. Данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, охраняемым государством общественным отношениям. До получения лицензии нельзя признать подтвержденной наличие у организации-соискателя лицензии возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности с учетом прав и интересов граждан, охраняемых общественных отношений.

Суд полагает, что осуществление такой деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, а также в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре удовлетворить.

Привлечь Саранпаульское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1028601580578, ИНН <***>, место нахождения: 628148, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата регистрации 10.12.1996) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказаниев виде административного штрафа в сумме 40 000 (Сорок тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), лицевой счет 04871780760, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000; КБК 048 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 71812000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                     Л.С. Истомина