Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А46-7307/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7307/2018
05 июня 2018 года
город Омск



                Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  об аннулировании лицензии № 55 ПСЭ0001965,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017;

от заинтересованное лицо – ФИО3 по доверенности от 01.06.2018; ФИО4 по доверенности от 01.06.2018; ФИО5 по доверенности от 24.05.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «ОША» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ЛВЗ», Общество) об аннулировании лицензии Общества.

 В обоснование заявленного требования Министерство сослалось на искажение сведений в декларациях заинтересованным лицом, что в соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является основанием для аннулирования лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЛВЗ «ОША» (ИНН <***>, адрес места нахождения: ул. Придорожная, д.1, деревня Ракитника, Омский район, Омская обл.,644545) (далее - ООО «ЛВЗ «ОША», Общество) осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведённого этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) на основании лицензии серии РА 000562 (регистрационный номер № 55ПСЭ0001965) от 19.07.2013, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 19.07.2018 года.

В период с 04.09.2017 по 28.09.2017 на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 31.08.2017 № 538 (в редакции приказа Управления от 04.09.2017 №542) в отношении ООО «ЛВЗ «ОША» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» исказило сведения в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилам представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), за 1 квартал 2017 года:

в декларации по форме приложения № 1 к Правилам:

- сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 616,62дал;

-сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 3 431,26 дал;

-сведения об объемах прочего расхода этилового спирта в сторону завышения на 2 410,46 дал;

в декларации по форме приложения № 6 к Правилам:

- сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 3 431,26дал;

в декларации по форме приложения № 10 к Правилам:

- сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 616,62дал.

По результатам проверки был составлен Акт № у6-а763/03 от 28.09.2017.

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 13.10.2017 г. № 6-09-20/446ю-2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а именно за искажение информации в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилами за 1 квартал 2017 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с жалобой о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2017 № 6-09-20/446ю-2017, по результатам рассмотрения жалобы Арбитражным судом Омской области вынесено решение от 28.12.2017 по делу А46-19811/2017 об отказе в удовлетворении требований Общества.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 по делу 08АП-510/2018 решение от 28.12.2017 по делу А46-19811/2017 оставлено без изменений, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Кроме того, в ходе проведения вышеуказанной внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» исказило сведения в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилами за 2 квартал 2017 года, а именно:

в декларации по форме приложения № 1 к Правилам:

- сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 1 357,39 дал;

- сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 1 463,73 дал;

в декларации по форме приложения № 6 к Правилам:

-  сведения об объемах прочего расхода этилового спирта в сторону завышения на 84,1 дал;

-  сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 1 463,73дал,

в декларации по форме приложения № 10 к Правилам:

- сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 1 357,39 дал.

По результатам внеплановой выездной проверки за искажение информации в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилами за 2 квартал 2017 года в отношении Общества составлен протокол от 28.09. №6-09-20/448ю-2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 13.10.2017 № 6-09-20/448ю-2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а именно за искажение информации в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилами за 2 квартал 2017 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с жалобой о признании незаконными и отмене Постановления от 13.10.2017 № 6-09-20/448ю-2017, по результатам рассмотрения жалобы Арбитражным судом Омской области вынесено Решение от 29.12.2017 по делу А46-19812/2017 об отказе в удовлетворении требований Общества.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 года по делу 08АП-457/2018 Решение от 28.12.2017 по делу А46-19812/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: повторное в течение одного года сообщение Обществом недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было направлено настоящее исковое заявления об аннулировании лицензии в Арбитражный суд Омской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно статье 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

По положениям пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила).

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), представляют декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению № 1.

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10.

Пунктами 15, 16, 19 Правил установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Между тем, данная норма Федерального закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Условием применения такой санкции является проверка того, не было ли допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, то есть должна быть установлена вина общества в совершении вменяемого ему нарушения, которое может повлечь аннулирование лицензии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Такая мера, как аннулирование лицензии, должна применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанная мера не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Этот принцип согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 6, 15-П от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Действительно, как следует из материалов дела, и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу А46-19812/2017 и А46-19811/2017 и не оспаривается заинтересованным лицом,  факт искажения сведений в представленных декларациях имел место.

Однако, как следует из отзыва ООО «ЛВЗ «ОША», допущенное нарушение явилось следствием технического недочета (ошибки в расчетах из-за применения иной методики учета) и не имело целью умышленного искажения сведений, отражённых в декларациях представленных в МРУ «Росалкогольрегулирования». Никакого реального вреда или ущерба допущенное ООО «ЛВЗ «ОША» правонарушение, не причинило.

Право представления организацией корректирующих деклараций, содержащих сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее, закреплено в п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012  «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

В целях добровольного устранения выявленных нарушений ООО «ЛВЗ «ОША» самостоятельно направило в уполномоченный орган уточненные (корректирующие) декларации об объемах производства этилового спирта, что подтверждается копией письма ООО «ЛВЗ «ОША» о направлении корректирующей декларации № 504 от 25.09.2017, копией транспортной накладной № 20161953 от 25.09.2017, квитанцией № 8187655 от 22.09.2017, протоколом обработки от 22.09.2017, квитанцией № 8196630 от 28.09.2017, протоколом обработки от 28.09.2017.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, суд с учетом соразмерности ответственности приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных правовых оснований для аннулирования лицензии, выданной обществу.

Иных нарушений, которые бы свидетельствовали о достаточных основаниях для аннулирования лицензии, заявителем не выявлено и не названо.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Аналогичные правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2018 по делу А40-100987/2017, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибисркого округа от 14.10.2016 по делу А45-1278/2016.

Таким образом,  суд, изучив материалы дела и заслушав доводы сторон, пришёл к выводу, что в данном случае для удовлетворения требований об аннулировании лицензии нет достаточных оснований.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения к ООО «ЛВЗ «ОША» такой меры принудительного воздействия, как аннулирование лицензии и отказывает в удовлетворении требований МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований об аннулировании лицензии № 55 ПСЭ0001965, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «ОША», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев