Постановление от 13 апреля 2018 г. по делу № А65-16239/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-30533/2018

Дело № А65-16239/2017
г. Казань
13 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Логинова О.В. Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Баркиной Н.А., (директор), Таштабанова С.Я., доверенность от 10.07.2017,

ответчика – Гарраповой Г.И., доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2017 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу № А65-16239/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтын&С» (ОГРН 1161690165691, ИНН 1650339427), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным постановления, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «7 ОКОН», открытое акционерное общество «Татэнергосбыт», открытое акционерное общество «Сетевая компания»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алтын&С» (далее – общество «Алтын&С») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 01.06.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде 101 000 рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «7 ОКОН», открытые акционерные общества «Татэнергосбыт» и «Сетевая компания» (далее – общества «7 ОКОН», «Татэнергосбыт» и «Сетевая компания»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2017 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение общества «7 ОКОН» по вопросу необоснованного отключения обществом «Алтын&С» электрической энергии в помещении, принадлежащего ему на праве собственности.

В ход рассмотрения названного обращения управлением установлено, что общество «7 ОКОН», является собственником помещения № 1001 общей площадью 112,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, в р-не ж/д. 52/41 «Б» (38/13-2), пом. 1001. Между обществом «Татэнергосбыт» и названной организацией заключен договор энергоснабжения от 25.03.2016 № 988, электроснабжение указанного нежилого помещения осуществляется от ПС «Чулман» яч. 8, 46-РП-12 яч. 15,16-ТП 10-5 (2Х630кВА) яч. 3, 22, точка присоединения – ВРУ-0,38 кВ торгово-офисного комплекса. При этом граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между обществом «7 ОКОН» и предыдущим владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединено нежилое помещение № 1001 – Салимовым А.У., установлена на контактах болтового присоединения кабельных наконечников отходящей КЛ-0,38 кВ в ВРУ-0,38 кВ торгово-офисного комплекса (на распределительной панели). В настоящее время владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединено нежилое помещение № 1001, является общество «Алтын&С» (на основании договора возмездного пользования нежилым помещением от 10.11.2016 № 2).

Управлением установлено, что по состоянию на 14.02.2017 нежилое помещение, принадлежащее обществу «7 ОКОН», было присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредовано, через ВРУ общества «Алтын&С». Согласно пояснениям общества «7 ОКОН», заявитель неоднократно производил отключение электроэнергии, в частности, такое отключение произошло 14.02.2017, о чем свидетельствует акт об отключении электроэнергии от 14.02.2017, в котором указано, что с 10 часов 00 минут 14.02.2017 произведено полное отключение подачи электроэнергии по адресу потребителя: г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, в районе жилого дома 52/41Б (38/13-2), пом. № 1001.

Поскольку заявитель является владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым по состоянию на 14.02.2017 было присоединено нежилое помещение № 1001, по мнению управления, оно было не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанный объект.

Усмотрев в действиях общества «Алтын&С» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 18.05.2017 и принял постановление от 01.06.2017 № А05-617/2017 о привлечении к административной ответственности в виде 101 000 рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «Алтын&С» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из отсутствия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Заявитель является собственником площади кадастровый номер 16:52:040103:6020, находящийся по адресу: 423800, г. Набережные Челны ул. Раскольникова в районе жилого дома 52/14 «Б» (38МЗ-2), на котором расположено вводно-распределительное устройство (ВРУ).

Под вводно-распределительным устройством (ВРУ) понимается совокупность конструкций, аппаратов и приборов, устанавливаемых на вводе питающей линии в здание или в его обособленную часть, включающее в себя также аппараты и приборы отходящих линий (пункт 7.1.3 Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999).

Судами установлено, что заявитель обращался в сетевую компанию с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Общество «Сетевая компания» переоформило документы о технологическом присоединении на заявителя.

Из пояснений общества «Сетевая компания» следует, что с 06.12.2016 общество «Алтын&С» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединено нежилое помещение общества «7 ОКОН». Точка присоединения нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Раскольникова в районе ж/д. 52/41 «Б» (38/13-2), находится во ВРУ 0,38 кВ данного объекта.

В целях снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств (энергоустановок), между обществом «Татэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и обществом «Алтын&C;» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.12.2016 № 98108Э, в котором указан перечень собственников, подключенных к оборудованию, принадлежащей на праве собственности потребителю.

В приложении 3-2 к названному договору энергоснабжения указан перечень транзитных точек поставки электроэнергии.

Обществом «Алтын&С» в адрес собственников, подключенных к оборудованию, принадлежащего ему на праве собственности, в том числе и обществу «7 окон», были направлены письма с просьбой внести изменения в договора, заключенные с обществом «Татэнергосбыт» в связи с изменением собственника.

Раздел границ балансовой принадлежности сторон, согласованный с новым собственником, то есть с заявителем, общество «7 ОКОН» не подписало, 14.02.2017 в добровольном порядке подключилось к обществу с ограниченной ответственностью ТД «Дуслык» (далее – общество ТД «Дуслык»), который, в свою очередь, подключен на силовой кабель общества «Татэнергосбыт».

15.02.2017 сотрудниками общества «Татэнергосбыт» зафиксирован указанный факт, транзитные точки общества «7 ОКОН» убраны из договора энергоснабжения от 01.12.2016 № 98108Э, заключенного с заявителем.

Согласно ответу общества «Татэнергосбыт» в лице Набережночелнинского отделения от 20.03.2017 № 130дз-11/283, потребитель – общество «7 ОКОН» запитано от сетей общества ТД «Дуслык» после вводного прибора учета и является субабонентом вышеуказанной организации.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение Правил недискриминационного доступа, что выразилось воспрепятствовании передаче электрической энергии на объект общества «7 ОКОН».

Подтверждением данного обстоятельства, по мнению управления, является акт общества «7 ОКОН» об отключении электроэнергии от 14.02.2017, в котором указано, что с 10 часов 00 минут 14.02.2017 было произведено полное отключение подачи электроэнергии по адресу потребителя: г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, в районе жилого дома 52/41 Б (38/12-2), пом. № 1001.

Вместе с тем суды признали, что указанный акт об отключении электроэнергии от 14.02.2017 не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим факт отключения заявителем электроэнергии в принадлежащем обществу «7 ОКОН» помещении, поскольку данный акт составлен в одностороннем порядке, в присутствии лишь сотрудников общества «7 ОКОН» (директора, и.о. руководителя магазина, исп. директора).

Довод общества «7 ОКОН» о неоднократности отключения заявителем электроэнергии со ссылкой на акт об отключении электроэнергии от 21.09.2016, составленный в одностороннем порядке, с участием только работников общества «7 ОКОН», судами также отклонен ввиду того, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица только 01.11.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Собственником объекта с кадастровым номером 16:52:040103:6020, находящимся по адресу: 423800, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова в районе жилого дома 52/14 «Б» (38/12-2), общество «Алтын&С» является с 01.12.2016, что подтверждено договором купли-продажи.

При этом судами установлено, что потребитель – общество «7 ОКОН» 14.02.2017 запитано от сетей общества ТД «Дуслык» и является субабонентом вышеуказанной организации.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу недоказанности факта отключения заявителем электроэнергии и совершения действий по ограничению либо отключению, созданию препятствий по подаче электроэнергии в принадлежащее обществу «7 ОКОН» на праве собственности помещении и, соответственно, о наличии в действиях общества «Алтын&С» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 по делу № А65-16239/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи О.В. Логинов


Р.Р. Мухаметшин