Решение от 11 января 2018 г. по делу № А10-7465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7465/2017
11 января 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Филиппова В. С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании городском поселении «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2017;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2017,

установил:

Глава Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, согласно которому просит суд ввести временную финансовую администрацию в муниципальном образовании городском поселении «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия (далее по тексту – МО ГП «Северомуйское») сроком на один год с целью восстановления платежеспособности указанного муниципального образования.

В обоснование требования истец сослался на следующие обстоятельства.

МО ГП «Северомуйское» с 2014 года допущено возникновение просроченной задолженности по исполнению бюджетных обязательств в сумме 28 862 290 руб., что превышает 30 % объема собственных доходов местного бюджета. Указанное обстоятельство установлено в ходе проведенной Министерством финансов Республики Бурятия проверки.

Первая сессия Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» состоялась 18.11.2016. Указанная дата в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Устава МО ГП «Северомуйское» является днем начала полномочий представительного органа.

С учетом изложенного, по мнению истца, имеются основания для введения временной финансовой администрации в МО ГП «Северомуйское» для восстановления платежеспособности муниципального образования.

Право на обращение в арбитражный суд с заявленным требованием истец обосновал со ссылкой на Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 № 188 «О Министерстве финансов Республики Бурятия», согласно которому Министерство финансов Республики Бурятия определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия при введении временной финансовой администрации в муниципальных образованиях Республики Бурятия.

Исковое заявление поступило в производство судье Бурлакову М.Н.

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.12.2017, вынесенного на основании распоряжения председателя судебной коллегии Арбитражного суда Республики Бурятия по рассмотрению дел, возникающих из гражданских правоотношений, от 15.12.2017 № 25, осуществлена замена состава суда по делу с судьи Бурлакова М.Н. на судью Филиппову В.С. в связи с длительным отсутствием судьи Бурлакова М.Н. по причине болезни.

В предварительном судебном заседании представитель главы Республики Бурятия заявленное требование поддержала.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, бухгалтерскую справку, согласно которой указал, что текущая задолженность ответчика составляет 13 319 124 руб. 75 коп., возражений против требования истца не заявила.

При отсутствии возражений у представителей сторон суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель главы Республики Бурятия заявленное требование поддержала.

Представитель ответчика возражений против требования истца не заявила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено наличие у ответчика кредиторской задолженности превышает 30 % объема собственных доходов местного бюджета.

Так решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-3769/2012 от 25.07.2013 в пользу муниципального унитарного предприятия «Перспектива» с ответчика взыскано 10 960 481 руб. 94 коп. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист АС № 004670520 (л.д. 76-79, т. 2).

Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.04.2014 по делу № 2-539/2012 изменен способ исполнения решения суда по указанному делу, с ответчика в пользу ФИО4 и ФИО5 взыскано 1 928 820 руб. – денежного эквивалента стоимости жилого помещения, причитающегося по договору социального найма. Указанное определение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ВС № 034385497 (л.д. 80-89, т. 2).

Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 22.05.2015 по делу № 2-618/2012 изменен способ исполнения решения суда по указанному делу, с ответчика в пользу ФИО6 взыскано 2 713 368 руб. – денежного эквивалента стоимости жилого помещения, причитающегося по договору социального найма. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 003107020 (л.д. 73-82, т. 3).

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 09.04.2015 по делу № 2-68/2015 с ответчика в пользу работников МУП ЖКХ «Северомуйский тепловик +» взыскана задолженность по заработной плате в сумме 1 085 905 руб. 30 коп. Указанное решение суда вступило в законную силу, выданы исполнительные листы ФС № 000754660, ФС № 000754661, ФС № 000754664, ФС № 000754666, ФС № 000754668, ФС № 000754670, ФС № 000754672, ФС № 000754674, ФС № 000754676, ФС № 000754677, ФС № 000754682, ФС № 000754683, ФС № 000754685, ФС № 000754687, ФС № 000754690, ФС № 000754692, ФС № 000754693, ФС № 000754696, ФС № 000754698, ФС № 000754699, ФС № 000754702, ФС № 000754704, ФС № 000754708, ФС № 000754710, ФС № 000754712, ФС № 000754716, ФС № 000754718, ФС № 000754722, ФС № 000754724, ФС № 000754726, ФС № 000754728, ФС № 000754729, ФС № 000754732 (л.д. 90-149, т. 2, л.д. 1-72, т. 3).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.05.2016 по делу № А10-6285/2015 с ответчика в пользу ОАО «Читаэнергосбыт» взыскано 10 119 380 руб. 30 коп. Указанно решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 010734573 (л.д. 83-91, т. 3).

Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 15.11.2016 по делу № 2-30/2016 изменен способ исполнения решения суда по указанному делу, с ответчика в пользу ФИО7 взыскано 1 195 668 руб. – денежного эквивалента стоимости жилого помещения. Указанное определение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 010854827 (л.д. 94-98, т. 3).

Министерством финансов Республики Бурятия проведена камеральная проверка в Администрации МО ГП «Северомуйское» по теме «Проверка выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отраженных в информации Рабочей группы Комиссии при Правительстве Республики Бурятия, созданной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.03.2017 № 167-р, за период 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам проверки составлен акт от 12.05.2017 № 58 и 02.06.2017 (л.д. 39-55, т. 2).

В ходе проведенной проверки установлено, в том числе, следующее.

В нарушение части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации МО ГП «Северомуйское» не предприняты меры по обеспечению исполнения судебных решений, а также при имеющихся обстоятельствах, затрудняющих исполнение судебных актов, заявления об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, об изменении способа и порядка его исполнения в суды, выдавшие исполнительные листы, не подавались. Таким образом, в результате действий (бездействий) должностных лиц Администрации МО ГП «Северомуйское», начиная с 2014 года, допущена просрочка исполнения бюджетных обязательств МО ГП «Северомуйское» в сумме 28 862 290 руб., что превышает 30 % объема собственных доходов местного бюджета (пункт 2 заключения).

В нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Администрацией МО ГП «Северомуйское» просроченная кредиторская задолженность бюджетных обязательств МО ГП «Северомуйское» в сумме 28 862 29 руб. не отражена в регистрах бухгалтерского учета, что повлекло предоставление в финансовый орган МО «Муйский район» заведомо недостоверной бюджетной отчетности на начало 2016 года и на начало 2017 года (пункт 5 заключения).

Представлением Министерства финансов Республики Бурятия № 10 от 02.06.2017 было установлено требование об устранении причин и условий выявленных нарушений (л.д. 35-38, т. 2).

Кроме того, по факту установленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по делу № 02-07-22-58/77 в отношении должностного лица Администрации Муниципального образования городского поселения «Северомуйское» – ведущего специалиста ФИО8 по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 56-61, т. 2).

Постановлением по делу № 75/2017 об административном правонарушении от 21.08.2017, вынесенным первым заместителем министра финансов Республики Бурятия ФИО9, ФИО8 привлечена к административной ответственности по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 62-68, т. 2).

Согласно представленной ответчиком бухгалтерской справке, текущая кредиторская задолженность МО ГП «Северомуйское» на 20.12.2017 составляет 13 319 124 руб. 75 коп. в том числе:

- задолженность муниципального казенного учреждения «Содружество» - 2 797 032 руб. 41 коп.;

- задолженность Администрации МО ГП «Северомуйское» - 10 522 092 руб. 34 коп.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

Согласно абзацу первому части 4 статьи 75 Закона № 131-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Согласно статье 168.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации) (статья 168.1 БК РФ).

Согласно пункту 4.24 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 № 188, Министерство финансов Республики Бурятия вправе осуществлять функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия при введении временной финансовой администрации в муниципальных образованиях (л.д. 103-112, т. 3).

Согласно абзацу второму части 6 статьи 168.2 БК РФ порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2007 № 234 утвержден порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания временной финансовой администрации (л.д. 113-114, т. 3).

В соответствии с абзацем вторым частью 3 статьи 168.2 БК РФ решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации о введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации перед бюджетом муниципального образования.

В силу части 4 статьи 168.2 БК РФ под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Министерство финансов Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности.

Из отчета о финансовых результатах деятельности ответчика по состоянию на 01.01.2017 (л.д. 56-57, т. 1) следует, что доходы ответчика за 2016 год составляют 38 203 554 руб. 93 коп. Таким образом просроченная задолженность превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета МО ГП «Северомуйское» в последнем отчетном году.

В силу части 5 статьи 168.2 БК РФ временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа.

Согласно пункту 5 статьи 22 Устава МО ГП «Северомуйское» полномочия совета депутатов, действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного совета депутатов городского поселения.

Из решений № 1-3 от 18.11.2016 1 очередной сессии Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» следует, что первая сессия совета депутатов проведена 18.11.2016, то есть более одного года назад.

Таким образом, из представленных заявителем документов усматриваются основания для введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации.

Препятствия для утверждения временной администрации отсутствуют.

Согласно абзацу четвертому части 1 статьи 168.3 БК РФ временная финансовая администрация, введенная в муниципальном образовании, разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 168.4 настоящего Кодекса.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения Верховного Суда Российской Федерации (арбитражного суда субъекта Российской Федерации) о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) в законную силу (части 1, 3 статьи 168.4 БК РФ).

В силу статьи 168.5 БК РФ план восстановления платежеспособности муниципального образования утверждается арбитражным судом субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным суд обязывает временную финансовую администрацию в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд на утверждение проект плана восстановления платежеспособности МО ГП «Северомуйское».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия, удовлетворить.

Ввести в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятии временную финансовую администрацию сроком на один год.

Временной финансовой администрации в соответствии со ст. 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу представить на утверждение арбитражного суда проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия.

Рассмотрение вопроса об утверждении плана восстановления платежеспособности муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия назначить на 29 марта 2018 года на 10 час. 00 мин. в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия по адресу: <...> каб 323 судья Филиппова В.С.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяВ.С. Филиппова