Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А83-8045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-8045/2018
12 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения 12 декабря 2018 года, решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью "Рембытсервис"

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Керчи Республики Крым

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2., представитель по доверенности № 01-13/860 от 19.02.2018; ФИО3, представитель по доверенности № 01-13/31-12 от 09.07.2018;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 21.02.2018;

от третьего лица – не явился,

установил:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рембытсервис", согласно которому просит аннулировать лицензию общества с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.05.2015 №106.

Общество с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" предоставило отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав доказательства истца и ответчика, предоставленные в подтверждение доводов, суд находит заявленные исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Общество с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.05.2015 №106, выданной на основании решения лицензионной комиссии Республики Крым от 20.05.2015 № 11 и приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22.05.2015 №14.

22.02.2018 Лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым проведено заседание по рассмотрению материалов для аннулирования лицензии общества с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вопрос №7), о чем составлен протокол заседания от 22.02.2018 №2.

Согласно протоколу от 22.02.2018 №2 Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым приняла решение о поручении Инспекции по жилищному надзору Республики Крым подготовить необходимые материалы для обоснования аннулирования лицензии ООО "Рембытсервис" и оформления искового заявления в суд.

Судом установлено, что основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, послужили установленные факты нарушений лицензионных требований на основании которых в отношении общества составлено 8 протокол по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ и выдано 14 предписаний.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 199 Жилищного кодекса РФ Инспекция обратилась в суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В п.п.5; 5.1; 5.2; 5.3 ст. 198 ЖК РФ установлены случаи исключения органами государственного жилищного надзора сведений о многоквартирном доме (домах), в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, в том числе в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения (часть 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 49-51 Указом Главы Республики Крым от 20.02.2018 N 56-У "О создании, утверждении состава и Положения о Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым" установлен порядок принятия Лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии:

¾ в случае исключения из реестра лицензий Республики Крым сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, орган государственного жилищного надзора направляет в Лицензионную комиссию уведомление о данном факте в течение 3 (трех) рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

¾ в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения такого уведомления Лицензионная комиссия принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

¾ не позднее дня, следующего за днем получения решения Лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, орган государственного жилищного надзора приступает к подготовке заявления об аннулировании лицензии и необходимых документов к нему для подачи в суд. Подготовка указанных документов должна быть завершена в течение 7 (семи) рабочих дней.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено условие, согласно которому поводом к принятию лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации решения об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, является достижение 15% и более при простом соотношении суммы площадей многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, независимо от даты исключения, и суммы площадей многоквартирных домов, управление которыми лицензиат осуществлял в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией соответствующего решения.

В нарушением вышеуказанных требований, Инспекцией не предоставлено доказательств того факта, что на момент принятия решения лицензионной комиссией (22.02.2018) было принято решение об исключении из реестра лицензий Республики Крым сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года.

При таких обстоятельствах условия, предусмотренные частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, для принятия лицензионной комиссии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии не соблюдены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При этом формальные признаки нарушения не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Факт назначения ответчику административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, предполагает исполнение жилищной инспекцией, являющейся лицензирующим органом, установленной законом процедуры, предшествующей подаче заявления об аннулировании лицензии в суд.

Более того, ответчиком в материалы дела предоставлены постановления Ленинского районного суда Республики Крым по делам №№ 5-80/2018, 5-81/2018, 5-82/2018, 5-15/2018, согласно которым производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым обратного в материалы дела не предоставлено, как и не предоставлено, в том числе во исполнение определений суда, иных решений о привлечении общества к административной ответственности.

Обществом с ограниченной ответственностью "Рембытсервис" предоставлен ряд документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении своих обязательств, как лица, которому была выдана лицензия.

В материалы дела также предоставлены многочисленные благодарственные письма собственников многоквартирных домов – директору общества с ограниченной ответственностью "Рембытсервис", что свидетельствует о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления многоквартирными домами.

Таким образом, исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об аннулировании лицензии.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с истца судом не рассматривается, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований об аннулировании лицензии отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго