Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А32-6184/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-6184/2023

«23» ноября 2023 года


Резолютивная часть решения изготовлена 22.11.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к АО «Санаторий «Лазаревское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО1 - доверенность от 12.01.2023;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 14.03.2023;

при участии (после перерыва):

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 14.03.2023,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к АО «Санаторий «Лазаревское» (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит об обязании в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6 комплекс консервационных работ в порядке, установленном законодательством по государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании 15.11.2023 г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв сроком до 16-05 час. 22.11.2023 г.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.



Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из искового заявления, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) в ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения установлен факт ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6 (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 № 111581-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы (Краснодарский край), регистрационный номер 231711150700005.

Объект культурного наследия находится в собственности ответчика.

Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 13.12.2022 № 263 установлено общее неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском об обязании в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6 комплекс консервационных работ в порядке, установленном законодательством по государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ - консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В пункте 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ определено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 данного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 данного закона.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

По результатам исследования и оценки, представленных в дело доказательств, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что спорный объект культурного наследия «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» находится на праве собственности у ответчика.

Из материалов дела следует, что Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 13.12.2022 № 263 установлено общее неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия.

В разделе 4 указанного акта от 13.12.2022 г. № 263 определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями п. 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ. В частности, данный перечень предполагает, что научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, а также проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (с приспособлением к современому использованию) подлежат выполнению - 31.12.2023 г., а производственные работы в по сохранению объекта культурного наследия - 31.12.2024 г..

Также судом установлено, что приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 07.02.2023 г. № 57-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» утверждено охранное обязательство в отношении спорного объекта, в Приложении № 1 которого отражен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» с аналогичными сроками проведения работ.

На момент рассмотрения настоящего спора указанные сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не истекли.

Определением от 06.09.2023 г. суд предлагал истцу обосновать исковые требования с учетом установленных в охранном обязательстве сроков проведения работ по сохранению спорного объекта, однако, от истца какие-либо письменные пояснения не поступили в материалы дела.

Одновременно с этим, ответчик в материалы дела представлены доказательства поэтапного выполнения работ по выполнению охранного обязательства.

Ответчик указывает, что ООО «Кубаньпроектресурс» разработан проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, и приказом администрации Краснодарского края от 09.11.2023 № 840-кн проект границ территории утвержден в установленном порядке.

Также разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941- 1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, регламентирующий режимы использования прилегающей территории к объекту культурного наследия. В настоящее время указанный проект зон охраны сдан на утверждение в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Также ответчик поясняет, что после утверждения проекта зон охраны, будут выполнены действия по установлению предмета охраны, так как предмет охраны должен включать в себя сведения об установленных границах территории и установленных зонах охраны. Только после утверждения предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, станет возможной разработка любого проекта по сохранению, в том числе и по консервации.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что обязуется выполнить комплекс работ в установленные сроки.

Таким образом, учитывая установленные сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые на момент спора не истекли, а также принятие ответчиком мер, направленных на выполнение своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия, с проведением которых истец своего несогласия при рассмотрении спора не выражал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия на момент рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

При этом суд обращает внимание, что истец не лишен права впоследствии обратиться в суд с иском при нарушении ответчиком принятых обязательств по проведению соответствующих работ в установленные сроки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.С. Юрченко