Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А15-889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-889/2018
23 апреля 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 14.03.2018 №2, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый город» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО УК «Новый город») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением от 26.03.2018 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 11 час. 00 мин. 17.04.2018. Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при отсутствии их возражений суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание первой инстанции для рассмотрения дела по существу, которое состоится в 11 час. 10 мин. 17.04.2018.

От ООО УК «Новый город» поступил отзыв на заявление, в котором общество заявляет, что протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 составлен без его участия и уведомления о времени и месте составления протокола. Уведомление от 28.02.2018 №08-541, ООО УК «Новый город» приглашалось на составление протокола в 17 час. 00 мин. 01 марта 2018 года, а протокол составлен 28.02.2018. В связи с этим заинтересованное лицо считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит признать протокол об административном правонарушении незаконным и прекратить производство по делу. Копия отзыва на заявление вручена управлению 06.04.2018.

При отсутствии возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-889/2018 по существу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении заявления общества.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО УК «Новый город» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 26.02.2018 №03-32 в целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, должностными лицами Управления Росприроднадзора по РД проведен рейдовый осмотр в границах административной территории МО «Ленинский район» ГО «г. Махачкала» - МР «Карабудахкентский район».

В ходе проведенного рейда выявлен факт транспортирования твердых коммунальных отходов (ТКО) автотранспортными средствами и их размещения на городской свалке на местности «Черкес-кутан». Поскольку грузовой транспорт перевозивший отходы находится в распоряжении ООО УК «Новый город», госинспектором ФИО3 в отношении ООО УК «Новый город» составлен протокол от 28.02.2018 №03-03-01/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый город» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 02.1.2015 за ОГРН <***>. В качестве видов деятельности общества заявлены, в том числе: сбор отходов, обработка и утилизация отходов, торговля оптовая отходами и ломом.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО УК «Новый город» выдана лицензия от 07.09.2015 №(05)-1447-Т на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) даны следующие понятия:

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду

сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 №03-03-01/2018 и заявления Управления Росприроднадзора по РД, ООО УК «Новый город» осуществляется деятельность по сбору, размещению, захоронению (утилизации) твердых коммунальных отходов на городской свалке в местности «Черкес-кутан» без соответствующей лицензии.

Общество в своем отзыве отрицает факт осуществления деятельности по размещению отходов. При этом указывает на то, что объект размещения отходов (полигон) ему не передавался. Общество осуществляет лишь транспортирование отходов согласно имеющейся у него лицензии. Отходы передаются для размещения ООО «Югагролизинг», имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов.

Вместе с тем приведенные доводы заинтересованного лица судом отклоняются ввиду следующего.

Факт осуществления обществом транспортирования отходов на территорию городской свалки в местности «Черкес-кутан» подтверждается материалами дела и не опровергается заинтересованным лицом. Довод общества о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении транспортные средства не находятся во владении ООО УК «Новый город» противоречит материалам дела, поскольку путевые листы на указанные транспортные средства выданы обществом. А из объяснений водителей следует, что они везли мусор на городскую свалку.

Вопреки доводам заинтересованного лица о передаче отходов ООО «Югагролизин» для захоронения, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены доказательства исполнения договора №1101/17 от 01.10.2017 с ООО «Югагролизинг» и фактической передачи ему вывезенных обществом отходов для последующего захоронения (акты выполненных работ, доказательства оплаты по договору). Кроме того, в пункте 2.2.2 договора установлена обязанность заказчика (ООО УК «Новый город») завозить отходы на полигон, а согласно выданной ООО «Югагролизинг» лицензии №Д2600099 от 14.04.2016, полигон ТБО расположен по адресу: Ставропольский край, Кочубевский район, земли СПК «Усть-Невинский». Доказательства осуществления обществом транспортирования отходов на указанный полигон в деле не имеется.

Из материалов проверки следует, что вывоз ТКО обществом осуществляется на территорию городской свалки г. Махачкалы в местности «Черкес-кутан». Доказательства передачи вывезенных отходов другой специализированной организации для их последующего размещения, утилизации (захоронения) в деле не имеется. Таким образом, ООО УК «Новый орган» осуществляет деятельность по транспортированию и размещению вывезенных отходов на территории городской свалки г. Махачкала. При этом лицензии на осуществление деятельности по размещению у общества не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Административный орган, согласно ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В подтверждение извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заявителем представлено уведомление от 28.02.2018 №08-541, в котором обществу предлагается направить своего представителя в 17 час. 00 мин. 01.03.2018 для участия при составлении протокола об административном правоотношении. Указанное уведомление вручено обществу 01.03.2018. При этом сам протокол об административном правонарушении составлен 28.02.2018 в отсутствие представителя общества. Каких-либо других доказательств извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении 28.02.2018 в материалах дела не имеется и заявителем не представлены.

Пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъясняет, что существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вышеуказанные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает существенными. Отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола не позволили лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, в том числе ознакомиться с материалами проверки, представить свои возражения относительно вменяемого ему правонарушения и доказательства в свою защиту и др. Возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления управления о привлечении ООО УК «Новый город» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 1 0 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова