Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А36-7315/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7315/2019
г. Липецк
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леликовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>; адрес филиала: г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.33)

к Управлению дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о расторжении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 41149024 (4661263) от 15.10.2015.

Определением арбитражного суда от 31.07.2019 исковое заявление принято к производству.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о начавшемся по делу судебном процессе.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

От истца поступили дополнительные пояснения по делу.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго») (сетевая организация) и Управлением дорог и транспорта Липецкой области (заявитель) подписан договор № 41149024 (4661263) от 15.10.2015 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), согласно которому сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно: линии наружного освещения автодороги, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт;

- категория надежности - III;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение – 380/220 В;

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств – -- кВт,

а заявитель принял на себя обязательство оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 2 договора технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения линии наружного освещения автодороги, расположенной по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, вдоль автомобильной дороги «Липецк-Данков», участок км 44+400-км 46+600 в с.Теплое, кадастровый № 48:11:0000000:0191.

Срок действия технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора, составляет 2 года со дня заключения договора (пункт 4 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.

Истец выдал ответчику технические условия для присоединения к электрическим сетям № 4000322077 (4661263) от 18.09.2015 со сроком действия 2 года с даты заключения договора.

Платежным поручением № 1772 от 28.10.2015 ответчик внес плату за технологическое присоединение в сумме 550 руб.

Письмом от 27.01.2016 № МРСК/ЛП/22-2/497 истец уведомил ответчика о выполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, в ответ просил проинформировать о выполнении ответчиком мероприятий, необходимых для технологического присоединения.

Истец направил ответчику письмо № МРСК/ЛП/22-1/1929 от 20.02.2017, в котором уведомил об окончании 15.02.2016 срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору, в связи с чем просил проинформировать в письменной форме об актуальности договора, а случае отсутствия необходимости технологического присоединения вводного устройства объекта – рассмотреть возможность расторжения договора.

В ответ на указанное письмо ответчик направил истцу заявление № 78 от 06.03.2017 о продлении договора.

Из материалов дела видно, что 12.04.2017 между истцом и ответчиком подписано дополнительным соглашением № 1 к договору, которым стороны внесли изменения в пункт 5 договора, продлив срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.03.2018.

09.04.2018 истец направил ответчику уведомление № МРСК/ЛП/22-1/5350 от 09.04.2018 о невыполнении в срок мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения и предложил в случае выполнения мероприятий по договору уведомить об этом истца в письменной форме, либо расторгнуть договор, приложив к указанному уведомлению форму уведомления о выполнении технических условий, соглашение о расторжении договора и акт об оказании услуг.

Неисполнение ответчиком своих обязательств по технологическому присоединению послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о расторжении договора.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор о технологическом присоединении должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать установленной данным пунктом продолжительности.

В пункте 18 Правил № 861 указано, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Таким образом, по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ и пункты 16, 17 Правил № 861).

В таком виде договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются, помимо специальных норм, положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец выдал ответчику технические условия для присоединения к электрическим сетям со сроком действия до 15.10.2017.

Пунктом 5 договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.04.2017) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.03.2018. Таким образом, стороны должны были выполнить мероприятия по технологическому присоединению не позднее указанной даты.

Из материалов дела следует, что истец выполнил мероприятия, предусмотренные техническими условиями для сетевой организации, в установленный договором срок.

В соответствии с техническими условиями № 4000322077 (4661263) от 18.09.2015, заявитель (ответчик) должен был выполнить в установленный договором срок следующие мероприятия:

- смонтировать ЛЭП 0,4 кВ с установкой ШУНО на первой опоре 0,4 кВ;

- смонтировать ШУНО, укомплектовав его вводным коммутационным аппаратом (Iн=25 А), оснащенным защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети, устройством контроля величины максимальной мощности, фотореле;

- в ШУНО установить расчетный прибор учета электрической энергии (мощности) прямого включения класса точности не ниже 1.0;

- при наличии у заявителя автономных источников электроснабжения не допускается их работа параллельно с сетью сетевой организации и/или выдача электроэнергии в сеть;

- выполнить проектную документации электроустановки с учетом требований раздела 11 технических условий в соответствии с п.18(в), 18(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (действующая редакция), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком разработана проектная документация по устройству линии наружного освещения вдоль автомобильной дороги «Липецк-Данков», участок км 44+400 – км 46+600 в с.Теплое Лебедянского района Липецкой области, получившая положительное заключение государственной экспертизы 18.12.2015.

Между тем, в остальной части технические условия ответчиком не выполнены.

Указанное обстоятельство ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В судебном заседании ответчик подтвердил, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями, им в полном объеме не выполнены в связи с приостановлением финансирования работ по устройству наружного освещения вдоль указанного участка автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

По смыслу Правил № 861 наличие действующих технических условий является обязательным требованием процедуры технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, срок действия выданных ответчику технических условий истек 15.10.2017.

Из материалов дела видно, что ответчик обратился к истцу за продлением срока действия технических условий к договору 11.10.2019 (в ходе рассмотрения настоящего дела), то есть за пределами срока действия технических условий и осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который истек 31.03.2018.

Письмом от 21.10.2019 истец отказал ответчику в продлении технических условий.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении и не может превышать 4 лет со дня заключения договора.

Возможность продления предельного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами № 861 не предусмотрена, указанный срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.

С учетом изложенного, предельным сроком возможного осуществления технологического присоединения по спорному договору является 15.10.2019, поэтому оснований для продления срока действия технических условий за пределами указанного срока у сетевой компании не имеется.

Вышеназванный правовой подход также нашел свое подтверждение в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС18-23617 от 15.01.2019, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А14-20979/2018.

В связи с этим, довод ответчика о наличии злоупотребления правом со стороны истца является несостоятельным.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая, что ответчиком не исполнены обязательства по технологическому присоединению в установленный договором срок, суд приходит к выводу о существенном нарушении им спорного договора.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела усматривается, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора путем направления соглашения о расторжении договора.

В рассматриваемом деле суд приходит к выводу о том, что длительное неисполнение ответчиком мероприятий, указанных в технических условиях, отсутствие доказательств наличия их исполнения в дальнейшем, с учетом истечения срока действия технических условий и срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором, является существенным нарушением условий договора, дающим истцу право обратиться за односторонним расторжением договора в судебном порядке. Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2018 по делу № А36-5062/2017 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по делу № А36-2040/2018.

Кроме того, при рассмотрении дела суд также принимает во внимание, что зарезервированная истцом мощность для исполнения обязательств по спорному договору была использована для осуществления технологического присоединения иного объекта ответчика (объекты для наружного освещения вдоль дороги Липецк-Данков; Липецкая область, Лебедянский район, с.Хмелевка км 43+100 – км 43+700 и с.Теплое км 44+300 – км 44+900, кадастровый номер земельного участка 48:11:0000000:0191) в рамках государственного контракта № 41940893 (2019/4669) от 03.02.2020.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признает требование истца о расторжении договора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, удовлетворение требований истца, в рассматриваемом случае, не лишает ответчика возможности повторно обратиться в сетевую организацию за выдачей новых технических условий на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств и заключить новый договор технологического присоединения в случае возобновления работ для энергоснабжения линии наружного освещения автодороги, расположенной по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, вдоль автомобильной дороги «Липецк-Данков», участок км 44+400-км 46+600 в с.Теплое, кадастровый № 48:11:0000000:0191.

Частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 91483 от 15.07.2019).

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор № 41149024 (4661263) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.10.2015.

Взыскать с Управления дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>; адрес филиала: г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.33) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Канаева