Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А66-7593/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru.

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7593/2017
г. Тверь
21 июля 2017 года


(Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь) к арбитражному управляющему ФИО3 (г.Тверь)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО3 (г.Тверь) (далее –ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Факт совершения правонарушения считает подтвержденным материалами дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен должным образом. Дело рассматривается в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Крючково» ФИО3.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23.06.2016 по делу № А66-15115/2015 в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3. Определением Арбитражного суда Тверской области от 22.05.2016 срок конкурсного производства продлен до 22.09.2017.

В ходе проверки было установлено, что ФИО3, являясь конкурсным управляющим указанного должника, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), обязывающего арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, допустил нарушения норм Закона, а именно:

1. требования с п. 2 ст. 129, п.4 ст. 20.3 Закона, поскольку инвентаризация имущества должника была им проведена спустя девять месяцев с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства.

2. требования п. 2 ст. 129, п.1 ст. 130, п.4 ст. 20.3 Закона, абз.1,2 п.2 ст. 143 Закона, а именно: не провел оценку дебиторской задолженности должника (в ЕФРСБ данные о такой оценке отсутствуют).

3. требования абз. 1,5 п. 2 ст. 143 Закона, а именно: отчеты конкурсного управляющего от 01.11.2016 и от 01.02.2017 не содержат информации о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.

4. требования абз. 3 п. 2 ст. 143 Закона, а именно отчеты конкурсного управляющего от 01.11.2016 и 01.02.2017 сведений о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений не содержат; отчет о движении и об использовании денежных средств должника от 01.02.2017 содержит таблицу «Сведения о размерах поступивших и использованных средств должника». В данной таблице отражено поступление денежных средств должнику, однако в графе «Дата поступления» указаны периоды поступления июль, август, и т.д. – без указания конкретной даты платежа.

5. требования пункта 3 ст. 143 Закона, п. 2 «в», п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» ( далее Приказ), а именно: в отчетах конкурсного управляющего от 01.11.2016, 01.02.2017 отсутствуют сведения о расходах на проведение конкурсного производства.

6. требования абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона, а именно: отчеты конкурсного управляющего от 01.11.2016 и от 01.02.2017 не содержат сведений о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

7. требования п.1 ст. 143 Закона и п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, а именно: к отчету конкурсного управляющего ФИО3 не приложены копии документов, подтверждающих содержащиеся в нем сведения.

8. требования п.1 ст.143 Закона и пп. «в» п. 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, а именно: в отчете об использовании денежных средств должника от 01.02.2017 в графе «обоснование» таблицы «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств» указано: расчеты с персоналом по оплате труда, в графе «дата платежа» -месяц в течение которого произведен расчет, то есть не содержатся сведения о каждом платеже.

9. требования п. 5 ст. 134 Закона, а именно: при анализе информации, содержащейся в выписке от 08.11.2016, установлена оплата 12.09.2016 АО «АтомЭнергоСбыт» по счету от 29.02.2016 в сумме 194 155,55 рублей (относится к четвертой очереди текущих платежей), в то время как при выплате зарплаты в июле, августе НДФЛ не перечислен (относится ко второй очереди текущих платежей).

10. требования п. 1 ст. 133 Закона, а именно: анализ отчетов конкурсного управляющего и выписок по операциям на счете должника позволяет сделать вывод об использовании кассы для осуществления наличных расчетов. При этом, в отчете об использовании денежных средств Должника отсутствует информация об использовании кассы для расчетов, поступления и расходование денежных средств отражены в отчете без разделения на обороты по основному счету должника и по кассе.

11. требования ст. 134 Закона, а именно: при анализе информации, содержащейся в выписке за период с 01.01.2016 по 23.03.2016 по операциям на счете должника, открытом в КБ «Современные стандарты бизнеса», установлен факт перечисления должником денежные средства ООО «Газпроммежрегионгаз Тверь» в счет погашения задолженности, в то время как эта задолженностьвключена в реестр требований кредиторов, и не может быть погашена внеочередности удовлетворения требований кредиторов, установленной ст. 134 Закона. Отчет конкурсного управляющего от 01.02.2017 не содержит информацию об обращении конкурсного управляющего в арбитражный суд с предъявлением к ООО «Газпроммежрегионгаз Тверь» требований о взыскании задолженности.

По итогам проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ФИО3 административным органом 26 мая 2017 года составлен протокол № 00206917 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом №127- ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона №127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

Факт наличия нарушений подтвержден материалами дела в рамках административного производства, ответчиком не оспорены.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом характера допущенных ответчиком нарушений законодательства о банкротстве и степени угрозы охраняемым общественным отношениям, основания считать вменяемое ответчику правонарушение малозначительным отсутствуют.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика заключается в том, что он не исполнил возложенную на него законодательством о банкротстве обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, привлечение решением Арбитражного суда Тверской области от 04.08.2016 по делу № А66-6984/2016 арбитражного управляющего к административной ответственности в виде предупреждения, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для применения наказания в виде штрафа в размере 25 000,00 руб.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца города Калинина, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Штраф подлежит уплате в 60-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), ИНН получателя 6901067121, КПП получателя 695001001, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, счет № 40101810600000010005, КБК 32111670010010000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение, УИН 32100000000000753555.

Об уплате штрафа незамедлительно сообщить в суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева