Решение от 10 января 2018 г. по делу № А57-25964/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25964/2017
10 января 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области (от 19.10.2017 №8-479-2017, сопроводительное письмо от 24.10.2017 №8-479-2017) в интересах публично-правового образования – Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Турковский район, р.п. Турки,

к муниципальному унитарному предприятию Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Турковский район, р.п. Турки,

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313644602300023), Саратовская область, Турковский район, р.п. Турки,

о признании недействительным договора №4 от 29.09.2017 на безвозмездное пользование транспортным средством, заключенного МУП Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» с ИП ФИО2;

о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП ФИО2 возвратить МУП Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» транспортное средство КАМАЗ 65115, 2010 года выпуска, модель №740300, № двигателя А2583187, кузов №2182036, цвет оранжевый, мощность двигателя 245 л.с., государственный регистрационный знак <***>

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области (от 19.10.2017 №8-479-2017, сопроводительное письмо от 24.10.2017 №8-479-2017) в интересах публично-правового образования – Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области к МУП Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района», ИП ФИО2, о признании недействительным договора №4 от 29.09.2017 на безвозмездное пользование транспортным средством, заключенного МУП Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» с ИП ФИО2; о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП ФИО2 возвратить МУП Турковского района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» транспортное средство КАМАЗ 65115, 2010 года выпуска, модель №740300, № двигателя А2583187, кузов №2182036, цвет оранжевый, мощность двигателя 245 л.с., государственный регистрационный знак <***>.

Определением суда от 31.10.2017 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании присутствует представитель истца.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №41000216345497, №41000216345503, №41000216345510), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

В материалах дела имеются заявления ответчиков – МУП «ЖКХ Турковского района», а также ИП ФИО2, в соответствии с которыми они признают исковые требования в полном объеме, а также просят суд освободить их от уплаты государственной пошлины.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Турковского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

29.09.2017 МУП «ЖКХ Турковского района» заключен договор №4 на безвозмездное пользование транспортным средством, согласно которому ИП ФИО2 в безвозмездное пользование передано транспортное средство КАМАЗ 65115, 2010 года выпуска, модель №740300, № двигателя А2583187, кузов №2182036, цвет оранжевый, мощность двигателя 245 л.с., государственный регистрационный знак <***> находящееся в муниципальной собственности, сроком на 1 год.

В соответствии с договором от 21.03.2011 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» администрацией Турковского муниципального образования Турковского муниципального района закреплено за МУП «ЖКХ Турковского района» и передано ему на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – транспортное средство КАМАЗ 65115, 2010 года выпуска, модель №740300, № двигателя А2583187, кузов №2182036, цвет оранжевый, мощность двигателя 245 л.с., государственный регистрационный знак X196ЕЕ64 (далее по тексту – транспортное средство).

Согласно частям 1 и 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с указанными требованиями закона приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.

При этом передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести право пользования в отношении данного имущества.

Согласно статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора, (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как указано в пункте 2 разъяснений ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 №401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20.10.2011 №732 и от 30.03.2012 №203) передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Таким образом, дача собственником имущества согласия (задания) на передачу государственным или муниципальным предприятием или учреждением государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, целевым образом без проведения торгов может содержать признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, собственник имущества, закрепленного за государственным или муниципальным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, в том числе с учетом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество.

В нарушение указанных норм законодательства транспортное средство, находящееся в муниципальной собственности, передано ИП ФИО2 в безвозмездное пользование без проведения конкурса или аукциона, а также без согласия собственника имущества, то есть договор №4 на безвозмездное пользование транспортным средством от 29.09.2017 заключен с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, согласно статьям 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, иным субъектам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В связи с этим, передача муниципального имущества в пользование на безвозмездной основе, без внесения платежей за его использование в местный бюджет нарушает права Турковского муниципального района Саратовской области и его жителей, т.к. муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления и должно использоваться эффективно в интересах муниципального образования.

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 договора №4 на безвозмездное пользование транспортным средством от 29.09.2017 срок безвозмездного пользования транспортным средством составляет 1 год с момента его передачи, после истечения указанного срока при отсутствии возражений сторон договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что воля сторон оспариваемого договора направлена на передачу муниципального имущества на безвозмездной основе на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Указанная сделка не соответствует статьям 17.1, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» и нарушает публичные интересы, поскольку целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 данного закона).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор на безвозмездное пользование транспортного средства от 29.09.2017 №4, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Турковского муниципального района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313644602300023).

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313644602300023) возвратить муниципальному унитарному предприятию Турковского муниципального района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) транспортное средство КАМАЗ 65115, 2010 года выпуска, модель №740300, № двигателя А2583187, кузов №2182036, цвет оранжевый, мощность двигателя 245 л.с., государственный регистрационный знак <***>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Турковского муниципального района Саратовской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313644602300023) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова