Решение от 11 января 2020 г. по делу № А56-107142/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107142/2019
11 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, адрес: 107174, Москва, улица Новая Басманная, дом 2)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол № 23-979-3866-3290/ПТ-243 от 26.08.2019)

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность № 93/ДВ от 13.12.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность № 698 от 24.07.2019

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления Управления о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Управлением на основании распоряжения 21.02.2019 № 23-979/1238/РК проведена проверка ОАО «РЖД» по соблюдению обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства «Строительство новой линии Лосево-Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи-Петяярви-Каменногорск-Выборг» 2 этап, реализуемый в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги». Новый парк в районе ст. Каменногорск» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, по результатам которой Управлением составлен акт проверки от 18.03.2019 № 23-979-1238-1585/А-73 и вынесено предписание от 18.03.2019 № 23-979-1238-592/ПР-73 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (14 пунктов) со сроком исполнения до 03.07.2019.

На основании распоряжения от 03.07.2019 № 23-979-3866/РК Управлением проведена проверка исполнения Обществом предписания от 18.03.2019 № 23-979-1238-592/ПР-73, в ходе которой установлено, что указанное предписание от 18.03.2019 № 23-979-1238-592/ПР-73 Обществом в установленный срок не исполнено. Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.08.2019 № 23-979-3866-4892/А-268.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола от 23.08.2019 № 23-979-3866-3290/ПТ-243 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Управлением установлено неисполнение Обществом предписания Управления от 18.03.2019 № 23-979-1238-592/ПР-73 в установленный срок (до 03.07.2019); факт правонарушения Обществом не опровергнут.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания от 18.03.2019 № 23-979-1238-592/ПР-73, то есть с 03.07.2019.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца, а соответственно указанный срок истек 03.10.2019.

Как следует из материалов дела, после составления 26.08.2019 протокола об административном правонарушении, заявление о привлечения Общества к административной ответственности с материалами дела об административном правонарушении поступило в суд 01.10.2019 (то есть за 2 дня до истечения срока привлечения к административной ответственности). С учетом необходимости извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела судебное заседание было назначено на 24.10.2019. Однако в судебное заседание 24.10.2019 стороны представителей не направили, суд не располагал доказательствами надлежащего извещения сторон то времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем рассмотрение дела было отложено на 12.11.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к Общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, адрес: 107174, Москва, улица Новая Басманная, дом 2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.