Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А53-16690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16690/17
18 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к муниципальному образованию «Недвиговское сельское поселение» в лице Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Администрация Мясниковского района Ростовской области

об истребовании земельного участка, о признании регистрации права собственности отсутствующим,

при участии:

от прокурора: Гарини Э.П.;от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: представитель не явился;

от ответчика: представитель по доверенности от 11.01.2017 ФИО2;

от третьих лиц: представители не явились;



установил:

первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Недвиговское сельское поселение» в лице Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области (далее – ответчик, администрация) об истребовании из незаконного владения земельного участка площадью 340330 кв.м. с кадастровым номером 61:25:0600801:329, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, балка «Белая», от устья 3 км. и 1,5 км. Северо-западнее х. Веселый (далее – спорный земельный участок); о признании регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:329, на котором расположены водные объекты федеральной собственности, отсутствующим.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Администрация Мясниковского района Ростовской области.

Прокурор настаивал на удовлетворении иска, полагает, что на спорном земельном участке находятся водные объекты, относящиеся к федеральной собственности, следовательно, в силу закона - положений Водного кодекса Российской Федерации, земельный участок также является федеральной собственности.

В судебном заседании 04.10.2017 объявлен перерыв до 11.10.2017 до 12 час. 20 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии прокурора, представителя ответчика.

Представитель ответчика возражал против иска, пояснил, что на земельном участке имеются объекты – пруд и плотина, право собственности на которые зарегистрировано за муниципальным образованием «Недвиговское сельское поселение».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Главы Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от 26.04.2016 № 68 администрации предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 340330 кв.м. с кадастровым номером 61:25:0600801:329, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, балка «Белая», от устья 3 км. и 1,5 км. Северо-западнее х. Веселый.

Право собственности муниципального образования «Недвиговское сельское поселение» зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (запись о регистрации права 61-61/029-61/029/002/2016-1663/1 от 13.05.2016).

За Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в отношении указанного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (запись о регистрации права 61-61/029-61/029/002/2016-1664/1 от 13.05.2016).

Из информации, представленной Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (письмо от 03.03.2016 № 01-15/763, отзыв от 07.08.2017) следует, что на спорном земельном участке расположены водотоки – балки Большая ФИО3 и Малая ФИО3, от слияния которых начинается балка Белая Криница, впадающая в р.Ерик. На балке Большая ФИО3, в границах земельного участка, в 1, 5 км севернее-западнее х. Веселый находится ГТС, образовавшее пруд (мелководное хранилище), емкостью при нормальном подпорном уровне – 0, 92 млн.м.куб площадью водного зеркала при нормальном подпорном уровне – 19 га.

На балке Малая ФИО3 в границах земельного участка, в 1, 5 км от устья, в 1, 5 км северо-западнее от х. Веселый расположен гидроузел пруда емкостью при нормальном подпорном уровне – 3,6 га.

Дополнительно Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов проинформировало суд о том, что сведения о водных объектах балка Большая ФИО3 и Малая ФИО3 в государственном водном реестре отсутствуют (письмо от 05.09.2017 № исх 01-14/3663.

Решением Мясниковского районного суда от 16.03.2015 за муниципальным образованием «Недвиговское сельское поселение» признано право собственности на пруд большой общей площадью 160 000 кв.м. с кадастровым номером 61:25:0000000:337, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, балка «Белая», от устья 3 км. и 1,5 км. северо-западнее х. Веселый (далее – пруд). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (запись о регистрации права 61-61/029-61/029/005/2015-1651/2 от 12.05.2015).

Решением Мясниковского районного суда от 16.03.2015 за муниципальным образованием «Недвиговское сельское поселение» признано право собственности на сооружение – плотину, с кадастровым номером 61:25:0000000:338, расположенную по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, балка «Белая», от устья 3 км. и 1,5 км. северо-западнее х. Веселый (далее – плотина). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (запись о регистрации права 61-61/029-61/029/005/2015-1652/2 от 12.05.2015).

Прокурор отрицает факт нахождения указанных объектов на спорном земельном участке, однако сообщил суду, что на земельном участке с кадастровым номером 61:25:0600801:329 имеет только один пруд.

Исходя из адреса места нахождения спорного земельного участка - Ростовская область, Мясниковский район, балка «Белая», от устья 3 км. и 1,5 км. Северо-западнее х. Веселый и адреса, который имеют водный объект – пруд большой, гидротехническое сооружение – плотина, следует, что пруд и плотина находится на спорном земельном участке.

Со ссылкой на положения статьей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что водные объекты находятся в федеральной собственности, в муниципальной собственности не могут находится пруды, которые имеют гидравлическую связь с иными водными объектами, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем пятым статьи 52 Кодекса (введен Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

По смыслу приведенной нормы (в случае предъявления виндикационного иска истец обязан доказать совокупность следующих обстоятельств (фактов): право собственности на истребуемое имущество, обладающее индивидуально-определенными признаками, незаконность владения ответчиком этим имуществом и наличие истребуемого имущества у ответчика. При отсутствии хотя бы одного из этих оснований, такой иск не подлежит удовлетворению. Бремя доказывания указанных обстоятельств (в их совокупности) лежит на истце.

Прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, полагая, что спорный земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Из содержания данной нормы права следует, что действующее законодательство не запрещает формирование земельных участков непосредственно занятых поверхностными водными объектами, однако устанавливает запрет на формирование земельных участков, границы которых налагаются на поверхность водных объектов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации ручьи относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации - береговая линия определяется для ручья по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Следовательно, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

В силу норм Водного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4) водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 регулировались Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), а с 01.07.2006 - статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю. Нормами статей 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливались основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто, также не является таким основанием и нахождение на земельном участка поверхностного водного объекта.

Уровень публичной собственности в отношении земельных участков определяется на основании критериев, закрепленных в статьях 17 - 19 Земельного кодекса, а также в статье 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Прокурор не подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:329 в тех границах, в которых он существует в настоящее время, в силу норм земельного законодательства подлежал отнесению к федеральной собственности.

Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием не нарушает прав Российской Федерации исходя из тех оснований, которые изложены в иске.

Кроме того, ответчик представил доказательства регистрации права муниципальной собственности на объекты – пруд и плотину, которые расположены на спорном земельном участке. Право муниципальной собственности на объекты, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 61:25:0600801:329 в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова