Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А53-30244/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» ноября 2021 года Дело № А53-30244/21


Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951

к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227

о возмещении вреда, причиненного водному объекту, в размере 447 820,28 руб.

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – МРУ Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») о возмещении вреда, причиненному водному объекту, в размере 447 820,28 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.10.2021 и 04.10.2020 от ГУП РО «УРСВ» поступил отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

13.10.2021 от истца поступили пояснения по делу.

Определением от 18.10.2021 заместитель председателя суда – председатель административной коллегии Ширинская И.Б. произвела замену судьи Андриановой Ю.Ю. и дело №А53-30244/2021 передано на рассмотрение судье Паутовой Л.Н.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.11.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 03.11.2021.

11.11.2021 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

МРУ Росприроднадзора в ходе проведения административного расследования установлено, что ГУП РО «УРСВ» осуществляется эксплуатация объекта очистные сооружения канализации п. Чистоозерный (далее - ОСК п. Чистоозер-ный), которые находятся вблизи п. Чистоозерный, Каменский район, Ростовская область.

25.10.2020, 28.10.2020, 29.10.2020 на основании определения № 0272/04/3418/227-КНД/РС/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.09.2020 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведен осмотр территории ОСК п. Чистоозерный, прибрежной защитной полосы водного объекта - р. Северский Донец вблизи п. Чистоозерный, Каменский район, Ростовская область.

В ходе осмотра установлен факт сброса сточных вод в водный объект - р. Северский Донец с ОСК п. Чистоозерный в точке географических координат: широта 48,25818, долгота 40.45184.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб на глубоководном сбросе сточных вод в 12 метрах от берега в водном объекте - р. Северский Донец и в камере доочистки перед глубоководным сбросом в районе п. Чистоозерный, Каменский район. Ростовская область в точке геофафических координат: широта 48.25705, долгота 40.45023, а также природных вод выше и ниже по течению от точки сброса.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 23.10.2020 № 49, № 50, №51, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора проведено сравнение результатов лабораторных испытаний (измерений) сточных и природных вод с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

По точке отбора в камере доочистки перед глубоководным сбросом сточных вод в р.Северский Донец в районе п. Чистоозерный, Каменский район, Ростовская область в точке географических координат: широта 48.25705, долгота 40.45023, выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

По точкам отбора р. Северский Донец, в районе п. Чистоозерный, Каменский район. Ростовская область, выше впадения по течению 1000 м, координаты широта 48.26337, долгота 40.44435, а также точка ниже по течению, 500 м, координаты широта 48.25655, долгота 40.45260, проведен анализ оказываемого влияния сбрасываемых сточных вод в водный объект р.Северский Донец, выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как указывает в исковом заявлении МРУ Росприроднадзора, в результате совершения ГУП РО «УРСВ» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, причинен вред водному объекту, как объекту охраны окружающей среды.

МРУ Росприроднадзора в своем заявлении ссылается на то, что расчет вреда произведен на основании приказа Минприроды России от 13.04.2009 №87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», и составил 447 820,28 руб.

МРУ Росприроднадзора в адрес ГУП РО «УРСВ» было направлено требование о добровольном возмещении ущерба, причиненного водным объектам, от 11.06.2021 №04-04-04/3804, которое было оставлено без ответа и удовлетворения.

Поскольку ГУП РО «УРСВ» вред, причиненный водному объекту, как объекту окружающей среды, в добровольном порядке не возмещен, МРУ Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд признает исковые требования МРУ Росприроднадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды предусмотрена главой 14 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности, имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред.

Для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 ВК РФ. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

ГУП РО «УРСВ» своими действиями нарушило требования в области охраны водного объекта, а именно: часть 4 статьи 35, часть 1 статьи 44, часть 2 статьи 55, часть 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования и здоровье населения.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 ГК РФ, по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Федерального закона №7-ФЗ, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ, вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как определено статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае причинение вреда водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в результате хозяйственной деятельности ГУП РО «УРСВ» допущено загрязнение водного объекта.

Факт нарушения действиями ГУП РО «УРСВ» требований в области охраны водного объекта подтверждается постановлением о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом отклоняется довод ГУП РО «УРСВ» о том, что загрязнение водного объекта возникло ввиду бездействия администрации Каменского района, а ГУП РО «УРСВ» является организацией, эксплуатирующей только переданное на эксплуатацию имущество, по следующим основаниям.

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование водопользователем, которому разрешен сброс сточных вод в р. Северский Донец с ОСК п. Чистоозерный, является именно ГУП РО «УРСВ». ГУП РО «УРСВ» нарушает положения данного решения, а именно пункт 2.3 Условий использования водного объекта: недопущение нарушения прав водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.

Согласно концессионному соглашению от 27.02.2018, заключенному между ГУП РО «УРСВ» и администрацией муниципального образования «Каменский район», концессионер – ГУП РО «УРСВ» обязалось за свой счет осуществлять реконструкцию (модернизацию) имущества (в том числе очистных сооружений), осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, предоставлять услуги водоотведения потребителям.

Судом установлено, что проверка ГУП РО «УРСВ» проводилась в период действия данного соглашения, пробы экспертами отбирались в период действия концессионного соглашения.

Таким образом, именно ГУП РО «УРСВ» было владельцем и пользователем имущества, пользовалось правами и обязанностями, предусмотренными данным договором, и эксплуатировало данные очистные сооружения.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП РО «УРСВ», одним из видов деятельности ГУП РО «УРСВ» является осуществление в соответствии с законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения и водным законодательством деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, правоустанавливающими документами подтверждается, что именно ГУП РО «УРСВ» является ответственным за невыполнение условий приведенных выше документов/соглашений, тем самым является ответственным за причинение вреда водному объекту путем сброса сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Исходя из вышеуказанного, доводы ГУП РО «УРСВ» о том, что оно не эксплуатирует соответствующие очистные сооружения, а также, что ГУП РО «УРСВ» не передавались очистные сооружения по договору концессии, судом расцениваются критически, поскольку из представленных в материалы дела документов усматривается обратное.

Судом также принимается во внимание, что статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Каменский район» наделено ГУП РО «УРСВ».

Оплата за поставляемую воду по договору водоснабжения осуществляется по тарифам (Федеральный закон №416-ФЗ). Тариф на водоснабжение и водоотведение входит в систему регулируемых тарифов. Тарифы устанавливаются для гарантирующей организации (постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»).

Судом установлено, что ГУП РО «УРСВ» ежемесячно взимается плата за водоснабжение и водоотведение с населения Каменского района. В свою очередь администрация Каменского района не имеет законных оснований выступать в данных правоотношениях организацией по осуществлению водоснабжения и водоотведения.

Доводы ГУП РО «УРСВ» об отсутствии его вины в неудовлетворительном состоянии системы очистных сооружения на территории Каменского района, что могло повлиять на предельно допустимые показатели концентрации загрязняющих веществ в водном объекте, не нашли своего правового подтверждения.

Соблюдение природоохранного законодательства и принятие исчерпывающих мер с целью исключения водного объекта является прежде всего обязанностью предприятия, осуществляющего услугу по водоснабжению и водоотведению (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018 №307-КГ-20287 по делу №А42-172/2017.

Как установлено судом, ГУП РО «УРСВ» своими действиями нарушило требования в области охраны водного объекта, а именно части 4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования и здоровье населения. Позиция МРУ Росприроднадзора подтверждается постановлением № 0137/04/3736/1050-ОГ/РС/2019 о назначении административного наказания от 25.12.2019 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Вынесенное постановление было оставлено без изменения решением Каменского районного суда Ростовской области.

Следовательно, факты, указанные в постановлении, подтверждают противоправный характер действий ГУП РО «УРСВ».

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, произведено МРУ Росприроднадзора в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее по тексту - Методика).

Истцом в соответствии с Методикой произведен расчет исчисления размера вреда, причиненному водному объекту сбросом вредных (загрязняющих веществ) в составе сточных вод и (или) (в том числе шахтных, рудничных) вод в результате хозяйственной деятельности ГУП РО «УРСВ».

Согласно Методике исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по мероприятиям, направленным на восстановление водного объекта.

Расчет размера вреда полностью представлен в приложении к исковому заявлению, который судом проверен и признан арифметически и методологически верным.

Указанная выше Методика устанавливает, что исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем.

Доводы ответчика, изложенные в отзывах и пояснениях к отзывам, судом отклоняются ввиду их недоказанности.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ГУП РО «УРСВ» суммы вреда, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды, в размере 447 820,28 руб.

При вынесении решения суд учел правовую позицию, изложенную в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу №А53-12427/2020, от 04.02.2021 по делу №А53-13301/2020.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истец при обращении в суд в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия удовлетворены в полном объеме, с ГУП РО «УРСВ» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 11 956 руб.

Руководствуясь статьями 110, 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227

в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951 сумму вреда, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды, в размере 447 820,28 руб.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 956 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.Н. Паутова