Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А07-9293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9293/2018
г. Уфа
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018

Полный текст решения изготовлен 18.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по иску

Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

Правительство Республики Башкортостан

Акционерное общество «Башкирский регистр социальных карт»

Временный управляющий ФИО2

о взыскании недовозмещенной суммы субсидий (выпадающих доходов) в размере 12 627 899 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 доверенность от 09.01.2018 г.;

от ответчика (1) – ФИО4 доверенность от 09.01.2018 г.;

от ответчика (2) – ФИО5 доверенность от 17.05.2018 г.;

от третьего лица - не явились, извещены;

Муниципальное унитарное предприятие Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МУЭТ г.Уфы, предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству Финансов Республики Башкортостан далее – Минфин РФ, ответчик), при участии Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Правительства Республики Башкортостан, Акционерного общества «Башкирский регистр социальных карт», временного управляющего Титова А.Д. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о взыскании невозмещённой суммы субсидий (выпадающих доходов), связанных с перевозкой льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за период с июля 2017 года по декабрь 2017 года в размере 12 627 899 руб.

Определением суда от 31.05.2018 Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика по делу.

Представитель истца просит исковые требования удовлетворить в отношении ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан поддерживает доводы, указанные в отзыве; в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в удовлетворении иска просил отказать; уточнил, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, истец является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для достижения своих целей предприятие осуществляет пассажирские перевозки граждан, в том числе трамвайным, троллейбусным, сухопутным пассажирским видами транспорта, фуникулерами, подвесными канатными дорогами и подъемниками (пункты 1.3, 2.1, 2.2 Устава), а также в пригородном сообщениях на платной основе.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ), с 01.10.2005 г. были отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан (предусмотренные в частности Федеральными законами от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»).

Пунктом 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ установлено, что при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Во исполнение Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г., в целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в вопросах транспортного обслуживания, 27.07.2009 г. Постановлением Правительства Республики Башкортостан №289 было утверждено Положение о Социальной карте Башкортостана. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.11.2009 г.№1313-р введена на территории Республики Башкортостан электронная форма единого социального проездного билета.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 г. №469 определен Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов и Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Во исполнение Порядка организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов, между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – ФИО6), МУЭТ г. Уфы и ОАО «Башкирский регистр социальных карт» был заключен договор от 16.10.2014 г. №950 об организации перевозок отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) и распределения между транспортными организациями выручки от реализации ЕСПБ. Срок действия договора - до момента его расторжения сторонами (п.7.1.) (л.д.19-21).

Во исполнения Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, начиная с октября 2014 г., ежегодно, между ФИО6 и МУЭТ г.Уфы заключаются Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Между ФИО6 и МУЭТ г. Уфы заключено соглашение №1 от 19.01.2017г. (л.д. 22-23).

Предметом соглашений является предоставление субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан муниципальным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) по единым социальным проездным билетам с использованием Социальной карты Башкортостана (универсальной электронной карты) и приравненным к ним электронным транспортным картам (ЕСПБ) по регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, где осуществляется перевозка граждан по ЕСПБ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (п.1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1.1 соглашения 1 от 19.01.2017г. МУЭТ г. Уфы обязалось обеспечивать перевозку отдельных категорий граждан по ЕСПБ с использованием Социальной карты Башкортостана, универсальной электронной карты, временной социальной карты и регистрацию проезда граждан в подвижном составе МУЭТ г. Уфы в пределах территории городского округа город Уфа РБ с использованием социальной карты Башкортостана, универсальной электронной карты, временной социальной карты в период с 01.01.2017 по 31.12.2017; ежемесячно предоставлять в ФИО6 отчет о количестве поездок по ЕСПБ и сумме оказанных услуг по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ по форме, согласно Приложения №1 к Соглашению (п.2.1.3 соглашения).

ФИО6, в свою очередь, обязался при исполнении МУЭТ г. Уфы условий настоящего соглашения осуществить предоставление субсидий на цели в соответствии с п.1.1 соглашения (п.2.2.1 соглашения).

В соответствии с п.3.1 соглашения субсидия предоставляется МУЭТ г. Уфы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных ФИО6 как главному распорядителю бюджетных средств по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье и виду расходов бюджетной классификации.

Сумма, подлежащая возмещению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, определяется как разница между суммой оказанных МУЭТ г. Уфы услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, пенсионеров и суммой выручки от реализации ЕСПБ (п.3.2 соглашения).

Как указывает истец, учет количества перевезенных пассажиров по категориям и выпадающих доходов в МУЭТ г.Уфы осуществляется в электронной форме посредством установленных и функционирующих терминалов на каждом подвижном составе. На основании данных каждого терминала, экономический блок МУЭТ г.Уфы ежемесячно составляет Своды количества перевезенных предприятием пассажиров и суммы выпадающих доходов от проезда пассажиров по ЕСПБ по каждой категории льготников. Ежемесячные отчеты, предоставленные в ФИО6, согласно условиям заключенного Соглашения за период с июля 2017 года по декабрь 2017 года были приняты ФИО6 без замечаний, реестры распределения выручки от реализации единых социальных проездных билетов в электронной форме утверждены заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (л.д. 25-30).

Полагая, что МУЭТ г.Уфы условия заключенного договора №950 от 16.10.2014 г. и Соглашения исполнило в полном объеме, однако субсидии (выпадающие доходы) из бюджета Республики Башкортостан были предоставлены предприятию не в полном объеме, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 545-р от 06.06.2006 «Об утверждении порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ», утвержден Порядок распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов, который определяет механизм распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ).

Из пункта 2 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов, следует, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, производится за счет фактически поступивших из федерального бюджета средств, с учетом выручки от реализации ЕСПБ.

В соответствии с п. 3 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов транспортные организации, обеспечивающие равную доступность транспортных услуг для отдельных категорий граждан, ведут учет количества перевезенных пассажиров по ЕСПБ по категориям граждан, включенных в федеральный, региональный регистры.

Пунктом 6 указанного Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов, и выручки от реализации ЕСПБ утверждена Методика расчета выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан.

В соответствии со с п. 8 Порядка, Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан до 15 числа месяца, следующего за отчетным представляет в Правительство РБ проект распоряжения о распределении субвенций из федерального бюджета между транспортными организациями с приложением сведений о фактически произведенных расходах транспортных организаций по обеспечению мер равной доступности транспортных услуг на территории Республики для категорий граждан, включенных в федеральный регистр.

Согласно п. 11 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов перечисление выручки от реализации ЕСПБ транспортным организациям производит уполномоченная в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 января 2005 года № 51-р организация по реализации ЕСПБ не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, согласно представленному Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан реестру распределения выручки от реализации указанных билетов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 г. №469 определен Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов и Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Во исполнение Порядка организации перевозок отдельных категорий граждан и механизм распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов, между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – ФИО6), МУЭТ г. Уфы и ОАО «Башкирский регистр социальных карт» был заключен договор от 16.10.2014 г. №950 об организации перевозок отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) и распределения между транспортными организациями выручки от реализации ЕСПБ. Срок действия договора - до момента его расторжения сторонами (п.7.1.) (л.д.19-21).

Во исполнения Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, начиная с октября 2014 г., ежегодно, между ФИО6 и МУЭТ г.Уфы заключаются Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Между ФИО6 и МУЭТ г. Уфы заключено соглашение №1 от 19.01.2017г. (л.д. 22-23).

Предметом соглашений является предоставление субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан муниципальным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) по единым социальным проездным билетам с использованием Социальной карты Башкортостана (универсальной электронной карты) и приравненным к ним электронным транспортным картам (ЕСПБ) по регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, где осуществляется перевозка граждан по ЕСПБ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (п.1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1.1 соглашения 1 от 19.01.2017г. МУЭТ г. Уфы обязалось обеспечивать перевозку отдельных категорий граждан по ЕСПБ с использованием Социальной карты Башкортостана, универсальной электронной карты, временной социальной карты и регистрацию проезда граждан в подвижном составе МУЭТ г. Уфы в пределах территории городского округа город Уфа РБ с использованием социальной карты Башкортостана, универсальной электронной карты, временной социальной карты в период с 01.01.2017 по 31.12.2017; ежемесячно предоставлять в ФИО6 отчет о количестве поездок по ЕСПБ и сумме оказанных услуг по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ по форме, согласно Приложения №1 к Соглашению (п.2.1.3 соглашения).

ФИО6, в свою очередь, обязался при исполнении МУЭТ г. Уфы условий настоящего соглашения осуществить предоставление субсидий на цели в соответствии с п.1.1 соглашения (п.2.2.1 соглашения).

В соответствии с п.3.1 соглашения субсидия предоставляется МУЭТ г. Уфы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных ФИО6 как главному распорядителю бюджетных средств по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье и виду расходов бюджетной классификации.

Сумма, подлежащая возмещению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, определяется как разница между суммой оказанных МУЭТ г. Уфы услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, пенсионеров и суммой выручки от реализации ЕСПБ (п.3.2 соглашения).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.09.2010 № 1033-р определена уполномоченная организация Республики Башкортостан, осуществляющая функции, предусмотренные главой 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – открытое акционерное общество "Башкирский регистр социальных карт".

Как следует из материалов дела, расчет суммы выпадающих доходов осуществляет АО «БРСК».

Как следует из отзыва АО «БРСК» расчет суммы выпадающих доходов производится отдельно по каждой транспортной организации как разница между суммой оказанных транспортной организацией услуг по перевозке граждан по ЕСПБ и выручкой от реализации ЕСПБ, перечисленной транспортной организации.

Распределение выручки от реализации ЕСПБ между транспортными организациями производится пропорционально сумме, оказанных транспортными организациями, услуг по перевозке граждан по ЕСПБ по формуле согласно п. 13 Порядка.

Из материалов дела следует, что МУЭТ г.Уфы условия заключенных договора №950 от 16.10.2014 г. и Соглашения №1 от 19.01.2017г. исполнило в полном объеме, обеспечена перевозка отдельных категорий граждан по ЕСПБ в подвижных составах МУЭТ г. Уфы в пределах территории городского округа город Уфа РБ.

Всего за спорный период МУЭТ г. Уфы были оказаны услуги по перевозке граждан по ЕСПБ на сумму 23 270 220 руб. (за период с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Доля выручки, перечисленная от реализации ЕСПБ, составила: 10 642 321 руб. (за период с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Таким образом, общая сумма выпадающих доходов заявителя по льготам, которые должны быть дополнительно профинансированы из федерального бюджета, составляет 12 627 899 руб. (за период с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Расчет истца судом проверен, признан арифметически верным. Данные, используемые истцом в представленном расчете задолженности, соответствую данным, содержащимся в отчетах АО «БРСК», утвержденных заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству реестрах распределения выручки за период июля 2017 года – декабрь 2017 года.

Данная сумма, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заявителя является реальным ущербом исходя из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом N 122-ФЗ были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. Данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) включена статья 26.3.1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения" и внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

При этом пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам было разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно п. 18 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Таким образом, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

На основании вышеизложенного суд полагает, что поскольку обязательства по возмещению льгот инвалидам и ветеранам отнесено к совместному ведению бюджетов, то обязанность по реализации предоставления льгот относится к субъекту государства с последующей компенсацией из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов.

Поскольку вопросы социальной поддержки населения, в частности решение вопросов социальной поддержки инвалидов и ветеранов отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по данному предмету отнесены Федеральным законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов государства, суд полагает, что возмещение выпадающих доходов в связи с перевозкой пассажиров, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Данный довод нашел свое отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2016г. №Ф09-2893/16 по делу №А07-5958/2015, постановлении Верховного суда Российской Федерации от 14.06.2017г. №308-ЭС17-6568.

При таких обстоятельствах, довод ответчиков о том, что финансирование мер социальной поддержки гражданам, являющимся федеральными льготниками, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета, следовательно, возмещение расходов транспортным организациям за перевозку данных категорий граждан также должно производится за счет средств федерального бюджета, подлежит отклонению.

Таким образом, суд считает, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РБ от 15.10.2014 N 469 "О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам" Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству определен главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие регулирования цен (тарифов) и предоставления 50-процентной скидки со стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, а также на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Поскольку в данном случае МУЭТ г. Уфы оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный и региональный регистры лиц (федеральных и региональных льготников), суд пришел к выводу о правомерности требований истца о взыскании понесенных им расходов в сумме 12 627 899 руб. с Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Из материалов дела следует, что количество поездок с использованием социальной карты Башкортостана по ЕСПБ, сумма выпадающих доходов, указанные в реестрах распределения выручки от реализации ЕСПБ в электронной форме, совпадают с количеством поездок и суммой выпадающих доходов, указанных в отчетах АО «БРСК» за период июль 2017г. по декабрь 2017г. Отчеты приняты ФИО6 без замечаний, реестры распределения выручки от реализации ЕСПБ в электронной форме за июль 2017г. по декабрь 2017г. утверждены заместителем председателя Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству.

Министерство финансов Республики Башкортостан в дополнении к отзыву на заявление от 09.07.2018г. также указывает, что «...в соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 г. № 469, размер субсидии определяется отдельно по каждой транспортной организации как разница между суммой оказанных транспортной организацией услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров и суммой выручки от реализации ЕСПБ, перечисленной транспортной организации».

Руководствуясь данным положением АО «БРСК» вся сумма полученной МУЭТ г. Уфы выручки от реализации ЕСПБ вычитается из расходов по перевозке граждан регионального регистра и пенсионеров.

Учитывая изложенное, исковые требования МУЭТ г. Уфы о взыскании с Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 12 627 899 руб. суд считает обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму выпадающих доходов, связанных с перевозкой льготной категории граждан, за период с июля 2017г. по декабрь 2017г. в размере 12 627 899 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв