Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А03-17721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17721/2023
г. Барнаул
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 28 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Шульгинский", с. Шульгин Лог Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора аренды земельного участка от 22.02.2023 №42 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

при участии в судебном заседании:

от ответчика ФИО2, по доверенности от 30.10.2023, паспорт, диплом (посредством веб-конференции)

от истца – не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Советского района Алтайского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Шульгинский" (далее – ответчик, СПК "Шульгинский"), которым просит признать недействительным договор № 42 аренды земельного участка, заключенный 22.02.2023 между Администрацией Советского района Алтайского края и СПК "Шульгинский"; применить последствия ничтожной сделки - обязать сельскохозяйственный производственный кооператив "Шульгинский" возвратить Администрации Советского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 22:42:100301:1017, площадью 112262 кв.м., расположенный по адресу: Советский район, в 3,65 км на юг от с. Шульгин Лог, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Требования истца связаны с нарушением, при заключении оспариваемой сделки, требований закона о предоставлении земельного участка в аренду. А именно: был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку не был соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении, что привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

СПК "Шульгинский" в отзыве возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что земельный участок предоставлен в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, не требовалось соблюдение процедуры торгов; указал, что Администрации Советского района Алтайского края публиковало сведения о намерении предоставить земельный участок (более подробно изложено в отзыве).

Ответчик в настоящее судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, в порядке, предусмотренном статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Выслушав представителя истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Советского района Алтайского края (арендодатель) и СПК "Шульгинский" (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № 42 от 22.02.2023 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером: 22:42:100301:1017, площадью 112262 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Советский район, в 3,65 км на юг от с. Шульгин Лог, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, сроком с 22.02.2023 по 21.02.2028.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю в установленном законом порядке.

Федеральной антимонопольной службы 18.08.2023 в адрес Администрации Советского района вынесено Предупреждение № 13/2023 "О прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", согласно которого при заключении договора допущено нарушение положений земельного законодательства, поскольку Администрацией не были опубликованы сведения о предоставлении земельного участка. Указанным предостережением предложено принять меры для устранения нарушения законодательства.

Во исполнение требований предостережения истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении договора.

Учитывая, что ответчик отказался от расторжения договора, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером: 22:42:100301:1017, было опубликовано в газете "Районные вести", а также на официальном сайте Администрации Советского района и на информационных стендах района.

Суд установил, что при заключении спорного договора аренды органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, не опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка, а именно информационное сообщение администрации о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Информация на официальном сайте по размещению торгов не была размещена, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением порядка, предусмотренного статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения об его предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий вышеуказанным нормам действующего законодательства.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А03-17781/2020.

Доводы ответчика относительного того, что земельный участок предоставлен на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, не требовалось соблюдение процедуры торгов отклоняется судом с учетом следующего.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Поскольку в настоящем деле не представлены доказательства опубликования извещения о предоставлении земельного участка, то оснований для заключения договора аренды с ответчиком без торгов не имелось.

В связи с изложенным суд считает требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного между ответчиками обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагается на ответчика, поскольку решение вынесено не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 22.02.2023 № 42, заключенный между сельскохозяйственным производственным кооперативом "Шульгинский" и Администрацией Советского района Алтайского края недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности сделки - обязать сельскохозяйственный производственный кооператив "Шульгинский" возвратить Администрации Советского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 22:42:100301:1017, площадью 112262 кв.м., расположенный по адресу: Советский район, в 3,65 км на юг от с. Шульгин Лог, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Шульгинский", с. Шульгин Лог Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Энтус