Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А60-40723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40723/2023
13 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40723/2023 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя (онлайн): ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/50 от 09.01.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023, паспорт.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 66» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.08.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 12.09.2023.

11.09.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом также заявлено ходатайство о переносе судебного заседания на иную дату.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 12.09.2023 судебное разбирательство отложено на 26.09.2023.

В соответствии с абзацем 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 10.10.2023.

15.09.2023 в суд от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

26.09.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв на заявление, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 10.10.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 66», по адресу: <...> (магазин "Светофор") в период с 10.04.2023 по 25.05.2023, на основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки от 05.04.2023г. № 01-01-01-03/7356, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения контрольно (надзорного) мероприятия в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 66" на вышеуказанном объекте, административным органом выявлены нарушения требований к продукции (стул софт лайн серый, табурет, арт. ТАБ4/СК), установленные п.5 ст.6 ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

По результатам проведения плановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 66" было выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 31.05.2023 г. № 66-06-13/10-2078-202. Направлено заказным письмом 01.06.2023 г. (ШПИ 80080685622946) на адрес места нахождения юридического лица: 620085, <...> строение 212, офис 331. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080685622946, полученному с официального сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/), письмо вручено адресату 05.06.2023 г. в 13:40.

Согласно предписанию, с целью устранения выявленных нарушений на основании части 1, 2 статьи 38, части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», юридическому лицу предписывалось:

1. Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вред (в срок до 14.06.2023 г.);

2. Представить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (в срок до 21.06.2023 г.);

3. Представить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (в срок до 30.06.2023 г.).

Предписание в установленный срок юридическим лицом не исполнено.

Документированная информация о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) в срок до 21.06.2023 г. не представлена.

Документированная информация о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) в срок до 30.06.2023 г. не представлена.

Невыполнение требований предписания в полном объеме в установленные сроки послужило основанием для составления протокола от 28.07.2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Торгсервис 66" от 28.07.2023 г. вместе с материалами проверки были направлены заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании п.1, п. 3 ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", (далее-Закона N 184-ФЗ), государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), федеральными законами о которых устанавливается, что предметом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами.

В положении о виде федерального государственного контроля (надзора), положении о виде регионального государственного контроля (надзора) указываются наименование и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения требований которого осуществляется в рамках соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора).

Исходя из положений ст. 34 Закона N 184-ФЗ, на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

-требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) представления информации о регистрационном номере сертификата соответствия или декларации о соответствии, если наличие таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

-осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

-принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в целях недопущения причинения вреда;

-принимать решение о запрете или приостановке выпуска в обращение продукции и информировать органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией о принятом решении о запрете или приостановке выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, и (или) о запрете использования (эксплуатации) этой продукции до устранения нарушений в рамках взаимодействия, осуществляемого в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст. 38 Закона N 184-ФЗ, при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона N 184-ФЗ, Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)"(далее- ПП РФ от 30.06.2021 N 1100), государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящего Положения (далее - органы государственного контроля (надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пп. в,д,ж п. 3. ПП РФ от 30.06.2021 N 1100, предметом государственного контроля (надзора) являются:

- соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

- соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в том числе: статьи 4, 5, 6 и 7 технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 10. ПП РФ от 30.06.2021 N 1100, инспекторы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "О техническом регулировании".

Согласно п. 1,2 ч. 2, ч. 3 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

Федеральным законом о виде контроля могут быть предусмотрены иные решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пп. «а» п.4 ПП РФ от 30.06.2021 N 1100, государственный контроль (надзор) осуществляют следующие органы государственного контроля (надзора): Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного контроля (надзора), осуществляемого органами государственного контроля (надзора), указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, предписание № 66-06-13/10-2078-202 от 31.05.2023 г. вынесено Управлением Роспотребнадзора в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п.1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ, требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ, в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершение данных действий влечет административную ответственность по ч. 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.07.2023.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом не принимается вследствие недоказанности.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом указанного предписания Управления Роспотребнадзора в установленные сроки, заинтересованным лицом не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях юридического лица усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заинтересованного лица о необходимости квалифицировать правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку часть 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд при принятии решения исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П, Определении от 26.03.2019 № 823-О Законодатель предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Заявитель просит привлечь общество к административной ответственности за неисполнение предписания № 66-06-13/10-2078-202 от 31.05.2023 г. в установленный срок – до 21.06.2023, 30.06.2023 года.

Следовательно, днем совершения правонарушения следует считать 22.06.2023 г., 01.07.2023 г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности (22.06.2023 + 90 календарных дней =22.09.2023, 01.07.2023 – 3 месяца = 01.10.2023) на дату рассмотрения настоящего дела истек, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «Торгсервис 66» о прекращении производства.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства ООО «Торгсервис 66» о прекращении производства по делу отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья С.А. Головина