Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А51-5923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5923/2019
г. Владивосток
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.Н. Кучинского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по иску заместителя прокурора Приморского края

к муниципальному унитарному предприятию "Находка-Водоканал" города Находки (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №11" Находкинского городского округа (ИНН <***>, ИНН <***>)

о признании,

при участии в заседании:

истец – ФИО2, удостоверение, ФИО3, удостоверение

ответчики – не явились, извещены,

установил:

заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Находка-Водоканал" города Находки, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №11" Находкинского городского округа о признании недействительными пп. 4, 5 п. 5.1, п. 5.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения №1184 от 29.01.2019.

Истец настаивал на иске в полном объеме.

Ответчики надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, отзывы не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом достаточности доказательств, отсутствием возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 16.04.2019 суд на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв до 17.04.2019.

Истец настаивал на иске в полном объеме.

Ответчики надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.01.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Находка-Водоканал» (по условиям договора - предприятие) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №11» Находкинского городского округа (по условиям договора - абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №1184, по условиям которого исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду, а заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом.

Срок действия договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 7.1).

По условиям подпунктов 4, 5 пункта 5.1 договора от 29.01.2019 №1184 предприятие может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) приём сточных вод без предварительного уведомления абонента в случаях самовольного присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации, необеспечения вывоза сточных вод с неканализационных объектов.

В силу пункта 5.2 договора от 29.01.2019 №1184 предприятие может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) приём сточных вод, предварительно предупредив абонента, уведомив органы местного самоуправления, территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации, Госсанэпиднадзора в случаях:

- неполноты оплаты абонентом платёжных документов за отпущенную воды в пределах и сверх лимитов и принятые сточные воды в пределах и сверх нормативов по объёму и составу, за два расчётных периода;

- в случаях, предусмотренных Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», включая случаи самовольного пользования централизованными системами коммунального водоснабжения и канализации, не выполнение, нарушение любого из условий и обязательств настоящего договора.

Истец полагает, что подпункты 4, 5 пункта 5.1, пункт 5.2 договора от 29.01.2019 № 1184 не соответствуют закону, что в силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет их недействительность, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, исследовал материалы дела, изучив в полной мере представленные истцом доказательства по делу, удовлетворяет заявленные исковые требования в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).

Условия договора в силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу частей 1 и 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор водоснабжения и водоотведения является публичным, условия которого являются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (часть 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к водоснабжению и водоотведению к отношениям сторон при заключении и исполнении договора применимы Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 19 Правил к договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами, иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при заключении договора водоснабжения и водоотведения как публичного договора для отдельных категорий потребителей допускается предоставление льгот. Кроме того, Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами могут быть установлены специальные нормы, подлежащие приоритетному применению к указанным правоотношениям.

Нормами статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрены специальные основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения как без предварительного уведомления абонента (часть 1 данной статьи), так и с предварительным уведомлением абонента и уполномоченных органов (часть 3 данной статьи).

Таким образом, перечень оснований, при которых допустимо ограничение или прекращение режима подачи воды и приема сточных вод, является исчерпывающим. Иные случаи перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи воды и приема сточных вод, действующим законодательством не предусмотрены.

В свою очередь частью 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа» исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, дошкольным и общеобразовательным организациям предоставлены специальные льготные условия в рамках заключения и исполнения договора водоснабжения и водоотведения как публичного договора. Указанным положением Правил установлено, что в отношении социально значимой категории абонентов, в том числе дошкольных образовательных организаций, введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) не допускается.

При этом, несмотря на то, что услуга водоотведения в пункте 68 Правил не поименована, ввиду неразрывности процесса оказания услуг водоснабжения и водоотведения закрепленные в названном пункте специальные льготные условия подлежат применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, предусмотренные подпунктами 4, 5 пункта 5.1, пунктом 5.2 договора от 29.01.2019 № 1184 основания прекращения и ограничения водоснабжения и водоотведения не применимы к дошкольным образовательным учреждениям.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11» Находкинского городского округа является социально значимым объектом, целями деятельность которого являются предоставление образовательных услуг, охрана, укрепление здоровья, физического и психического развития детей. Прекращение обеспечения учреждения услугами водоснабжения в нарушение порядка, установленного законом, может привести к нарушению нормальной работы учреждения, что в свою очередь приведет к ненадлежащей реализации предусмотренных законом полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Тем самым, противоречащие закону положения договора нарушают публичные интересы в части надлежащей организации предоставления образования.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности её прочих частей, поскольку данная сделка могла быть совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными пп. 4, 5 п. 5.1, п. 5.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения №1184 от 29.01.2019, заключенному между муниципальным унитарным предприятием "Находка-Водоканал" города Находки и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа №11" Находкинского городского округа.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Находка-Водоканал" города Находки в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №11" Находкинского городского округа в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.