Решение от 26 января 2017 г. по делу № А07-79/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-79/2017
27 января 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (450077, РБ, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение БАШ № 039673 от 11.04.2016 года;

от ответчика – ФИО3, директор, приказ от15.09.2015 года.

Инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Регион-безопасность» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании заявитель требования поддерживает.

Ответчик требования признает, ссылается на устранение выявленных нарушений, просит ограничиться предупреждением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что во исполнение распоряжения начальника УФСВНГ по Республике Башкортостан от 07.11.2016 года № 13/278 «О проведении проверочных мероприятий» на территории Республики Башкортостан в период с 14 по 29 октября 2016 года проводились мероприятия по проверке организации охраны объектов здравоохранения, расположенных на территории республики, охраняемые ООО ЧОО «Регион-безопасность».

17 ноября 2016 года сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ по г. Уфе и Уфимскому району УФСВНГ по Республике Башкортостан проведена проверка ООО ЧОО «Регион-безопасность» объекта ГБУЗ «Городская клиническая больница № 8», расположенного по адресу: РБ, <...> Октября, 1.

ООО ЧОО «Регион-безопасность» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 454 от 30.12.2009 года, выданную Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, сроком действия до 30.12.2019 года.

Согласно статьям 50, 66 Гражданского кодекса РФ общества с ограниченной ответственностью являются коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. ООО ЧОО «Регион-безопасность» является юридическим лицом, согласно п. 2.1 статьи 2 устава основной целью деятельности общества является оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите их законных прав и интересов и получение прибыли.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ООО ЧОО «Регион-безопасность» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительствам Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, которые имеют особое значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Согласно п. «г», части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Тимир+» лицензией, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», то есть обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника. Также согласно требованиям статьи 3 Закона физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать охранные услуги.

В ходе проверки 17.11.2016 года установлено, что при проверке сотрудниками ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району УФСВНГ РФ по РБ объектов ГБУЗ «Городская клиническая больница № 8», расположенного по адресу: РБ, <...> Октября, 1 работники ООО ЧОО «Регион-безопасность» ФИО4 и ФИО5 осуществляли охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Таким образом, в результате нарушений установленных правовых норм действующего законодательства РФ, были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

Директор общества ФИО3 нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности общество признает.

27 декабря 2016 года инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Регион-безопасность» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.11.2016 года и другими материалами дела, признается ответчиком.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО ЧОО «Регион-безопасность» заключается в том, что обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498; доказательств о том, что общество не имело реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности по осуществлению частной охранной деятельности, не представлено.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО ЧОО «Регион-безопасность» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимы и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОО «Регион-безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание ООО ЧОО «Регион-безопасность» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. При этом ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2017 года по делу № А07-27203/2016 судом отклоняется, поскольку данное решение е вступило в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (450077, РБ, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев